四是政策支持力度不足。多年來，我國加快推進新型城鎮化建設，都市圈、城市群、大城市發展獲得較大關注和支持，促進縣城發展的政策供給相對不足。需要看到，許多縣城的規模已經相當於中小城市，但難以按照城市建設的標準進行規劃，在相關商業規劃、基礎設施、產業發展、公共服務等方面難以獲得有力的政策支持和引導，這也是造成縣城發展環境以及醫療、教育等基本公共服務供給相對滯後的重要原因。
積極構建有利於擴大內需的縣域消費格局，關鍵是要更好發揮縣城作為城市與鄉村之間關鍵節點的作用，以縣城為中心、以城帶鄉，推動縣域消費品質、消費設施、消費能力、消費規模全面升級。
一要推動縣城消費供給提檔升級。鼓勵品牌和服務下沉，培育多元化、多層次市場主體。著力豐富縣城消費場景、創新消費業態。創造更多消費空間，打造品質消費環境。以此更好滿足本地居民、返鄉農民以及進入縣域的城市居民的需求。
二要完善縣城基礎設施建設。重點加強縣城公共設施建設，構建縣鄉聯動網狀流通格局，完善縣域消費設施布局，提高縣城的生活和消費水平，強化縣城對縣域消費的輻射帶動作用。在這方面，既要提升縣城公共設施建設，加大醫療衛生、養老托育、公園綠地、文娛體育等方面的建設投入，加強進城人口集中居住區的生活配套設施建設，又要打造形成以城帶鎮、以鎮連村、縣鄉聯動的網狀流通格局，保障縣城到農村的流通渠道暢通。
三要增強縣城產業的內生增長動力。根據縣城基礎條件優勢，培育發展優勢產業，提升居民就業水平，吸引更多市場要素集聚。具體來看，鄰近大城市和都市圈的縣城，要積極承接大城市的人口和產業外溢，加強與中心城市產業系統的分工合作，加強農產品供給、生產製造、康養休閑等方面的配套功能；遠離大城市的縣城，要依托自身優勢發展特色產業，形成對周邊消費資源的引領和帶動。此外，還需支持引導產業公共配套建設，推進產業的綠色可持續發展；科學規劃縣城發展與產業發展，以產促城、以城興產。
四要加強政策支持引導。統籌規劃縣域經濟發展，加大政策支持力度，在完善城鄉要素資源跨界配置相關政策、補齊縣城公共服務短板等方面下功夫，吸引更多優質資源要素流向縣城，提升縣城承載力，進而提升縣城消費的規模化水平。
來源：經濟日報 作者：王微、陳麗芬（國務院發展研究中心市場經濟研究所)
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