第三種類型是在一兩項產業或服務功能方面的融入。這種類型的縣城距離超大、特大或大城市較遠，但並不妨礙在幾個具體的產業鏈條、價值鏈條上展開合作。河北邯鄲距離北京450公里左右，邯鄲館陶縣、魏縣等一批縣，與北京市在農產品生產供應與銷售重點領域進行緊密合作，產業上涵蓋農產品加工銷售、冷鏈物流倉儲、5G智慧物聯、現代雲倉、供應鏈金融等環節，這些合作對就業有明顯促進作用。
從這些案例看，縣城融入城市，大有可為，可總結一些經驗。一是融入要循序漸進。縣城融入大城市，從幾個項目做起，到深度融合，是持續高級化的過程。縣城的規劃及決策部門不能揠苗助長，也不能錯失推進融合的時機。二是融入需要因城施策。融合模式多種多樣，適合的才是最好的。比如江蘇太倉審時度勢提出推進“滬太同城化”發展，但河北邯鄲館陶縣就無法與北京同城化、一體化。三是差異化定位是關鍵。在大城市面前，縣城要保持特色，需要把自身價值放大，比如有的縣城著力發掘優質農產品這個亮點，抬高縣城與大城市合作的身價。四是以要素流動為重點。城鄉融合，實質是勞動力、土地、資金、數據等要素之間的融合，要查找阻礙要素流動的堵點，實現人口、資金、貨物等各暢其流。
縣城融入大城市，要發揮大城市的作用，但也不要陷入“大城市決定論”。有的地方一提縣城融入大城市，就要把縣改成大城市的一個區。盲目改區會加重“大城市病”，也會使縣城失掉本色。還有一些縣，遠離大城市，暫時不具備融入條件，於是就感到信心不足。其實，這類縣正好可以借助縣城與大城市之間較為開闊的空間間隔，避開大城市的“虹吸效應”，強化縣城自身力量。
縣城帶動農村產業發展農民增收
主持人：請用案例講述一下縣城在輻射帶動鄉村發展過程中發揮哪些作用。
邵雷鵬（廣西社會科學院副研究員）：建設富有生機活力的縣城，有利於輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化。
廣西百色市田東縣以“中國芒果之鄉”聞名，縣域內城鄉人口主要分布在右江河穀地帶，城鄉間交通聯繫相對密切，縣城具備輻射帶動鄉村的客觀條件。近年來，該縣以縣城新型城鎮化建設為牽引，縣城輻射帶動農業增效、農民增收、農村繁榮能力不斷增強。田東縣曾是國家級貧困縣，2018年歷史性地摘掉戴了32年的“窮帽子”。2021年，田東縣農村居民人均可支配收入達19252元，高於廣西的16363元，也高於全國的18931元。田東探索的縣城輻射帶動鄉村振興的做法值得研究。
統籌制定城鄉規劃，為縣城帶動鄉村振興創造前提。該縣注重規劃引領，統籌縣域總體規劃、土地利用總體規劃、革命老區紅色文化等專項和行業規劃。充分挖掘縣域、鄉鎮和農村相對優勢，既為縣城發展留足空間，又堅守耕地紅線，保障集鎮和鄉村發展需要，實現縣城、集鎮與鄉村錯位、互補發展。
強化城鄉基礎設施一體化建設，支撐城鄉互聯互通。該縣持續提升縣域通達性，建成“六縱六橫”公路網，成為延伸到鄉村的“毛細血管”。推進城鄉交通運輸一體化，實現鄉鄉通公交、村村通客車。建設縣鄉村三級物流體系，促進城鄉物流一體化發展。健全城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌。
以縣城為支撐構建現代城鎮體系，織密城鄉互動空間網絡。該縣統籌城鎮空間布局，著力構建以縣城為支撐、重點鎮和特色鎮為基礎的現代城鎮體系。縣城框架沿縱橫國道不斷拓寬延展，縣城面積由2015年的8.3平方公里擴大至2020年年底的20平方公里。打造宜居宜業宜商的集鎮環境，著力提高“紅色故里”印茶鎮、“嘹歌之鄉”思林鎮等重點鎮輻射能力，因地制宜謀劃發展綜合型、工貿型、農貿型、農業型集鎮產業，把集鎮打造成服務農民、承接產業和農村人口轉移集聚的區域中心。近年來，全縣集鎮新增近5000家門店，吸納1萬餘人就近就業。
做大做強縣城產業，增強縣城輻射帶動鄉村能力。田東縣多丘陵，農業生產曾是“廣種薄收熬窮日”。近年來，該縣致力於新型經營主體輻射帶動、村集體經濟引領等，發展適度規模經營，創建現代特色農業示範區（園、點），形成芒果、甘蔗、豬、雞等“一村一品”“一村多品”產業支撐。支持、引導和推動農村富餘勞動力向非農領域轉移，扶持電商發展。全縣僅芒果電商就有3000多家，培育了“農派三叔”等一批本土電商企業，2021年線上芒果銷售額近3億元。同時，該縣注重培育壯大市場主體，強化資源和要素保障能力，縣城形成以石化工業、鋁產業、農產品加工與物流產業等為代表的一批產業集群。
以縣城為依托，持續做強紅色旅遊和芒果等特色產業。該縣紅色資源豐富，通過突出“芒鄉紅城”特色，推動發展紅色旅遊，吸納就近就業2000餘人。採取“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等模式，使農戶穩定獲得種植管理、入股分紅等收益，全縣芒果產業輻射帶動5萬多人增收。
引導縣城優質要素向農村轉移，豐富鄉村發展要素。該縣通過搭建平台、人才引回、示範帶頭等措施引導要素向農業農村流動，選派優秀幹部駐村幫扶，鼓勵返鄉大學生、在外創業就業的能人返鄉創業、反哺家鄉。對農村勞動力開展技能培訓，助力鄉村人才培養。創新農村金融改革，建成全國領先的數字普惠金融服務平台，在村屯設立普惠金融綜合服務點“鄉鄰小站”，拓寬鄉村振興融資渠道，豐富和盤活農村各種生產要素。
田東縣僅是縣城輻射帶動鄉村振興的眾多案例之一，全國還有很多縣城進行了有益的探索和實踐。廣東省河源市紫金縣破解交通瓶頸，構建外捷內暢的城鄉幹線交通網絡，注重引導縣城公交向郊區、周邊鎮以及人口集散點延伸，實現農民便捷智能出行。安徽省蚌埠市懷遠縣是以種植糯稻為主的農業大縣，通過貫通糯稻完整產業鏈，培育一批帶動性較強的農業龍頭企業，引導村民參加合作社等新型經營主體，共建共享經濟發展紅利。
來源：經濟日報
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