中評社北京7月4日電／ “實現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉建設用地減量110平方公里”。日前開幕的北京市第十三次黨代會，公布了五年來北京疏解非首都功能的成績單，“全國第一個減量發展的超大城市”旋即引發熱議。
每日經濟新聞發表評論員餘蕊均文章表示,北京的減量發展，始於那份高規格城市總規。早在2017年9月，中共中央、國務院關於對《北京城市總體規劃（2016年~2035年）》的批覆中，兩度提到“減量集約”，明確要以資源環境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發展，實施人口規模、建設規模雙控，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。
當別的城市忙著“搶人”、著急“合併”、不斷變大，寫入北京城市總規的硬指標，曾一度引發外界擔心——“沒有地，拿什麼招商引資？”“人都走了，掙誰的錢？”而究竟哪些產業可以留下，也困擾著地方政府。
一邊騰挪空間，一邊梳理方向。最終，北京結合自身優勢、國家戰略以及未來科技趨勢，明確了十大高精尖產業，並出台相應行動方案和配套政策，希望在“有限”的空間上激發更大的發展動能。
換句話說，減量發展不是不發展，而是要高質量發展，在減少土地消耗的同時，提高單位產出，從而實現經濟增長。儘管學界普遍認為實現這一目標難度頗大，但北京頂住壓力，克服了路徑依賴，決心和魄力不小。
2021年，北京GDP突破4萬億大關，僅用3年就完成了一次“萬億”台階的跨越，實現自我超越，也刷新了“全國城市紀錄”。更重要的是，圍繞“建設國際一流的和諧宜居之都”，其理念、重點和做法為治理“大城市病”作出了有益探索，值得其他城市借鑒。
文章指出,當前，中國已有21座超大特大城市，隨著人口進一步向優勢地區集聚，到2035年，這一數量還將繼續增加，環境資源壓力和“大城市病”程度可想而知。因此，面對新形勢新挑戰，優化調整城市發展方式勢在必行。
這裡面，疏解非核心功能，將是這些大城市發展過程中面臨的共同任務。此前，相關頂層設計已明確對成都、重慶、濟南、鄭州、西安等超大特大城市“瘦身健體”“減量增效”提出要求。
眾所周知，過去幾十年，因為只追求經濟總量，地方政府“拿到籃裡就是菜”，高端低端都要，既帶來大城市功能過度集聚，顯得“臃腫肥胖”，同時也擠占了中小城市的生存空間，導致其陷入“沒有產業，留不住人”的困境。
通過疏解，把一些功能放到城郊或周邊城市，大中小城市形成合理的市場分工，產生更為緊密的產業經濟聯繫，一個現代化都市圈便水到渠成了。放到全國經濟版圖上看，每一個節點釋放的能量也將更大。
文章最後說,城市是有邊界的，不可能無限蔓延。城市發展應告別長期以來對新增建設用地指標的“痴迷”和“追捧”，建立健全“以畝產論英雄”的評價機制，倒逼各級政府、相關部門想辦法盤活那些躺著“曬太陽”的低效生產空間，提高利用效率。
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