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堅持縣域規劃建設一盤棋
http://www.crntt.hk   2022-06-05 09:41:44
(圖片來源 新華社)
  中評社北京6月5日電/據中國經濟網報導,縣域規劃是我國規劃體系中最基層的規劃,也是最貼近人民群眾生產生活的規劃。當前,我國有一半左右人口居住在縣域,5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。縣域規劃的編制實施,事關鄉村振興戰略的有效實施和縣域經濟高質量發展,也直接影響廣大人民群眾的幸福感、獲得感。

  近年來,各地對於縣域規劃建設工作越來越重視。但也要看到,縣域規劃仍是我國規劃體系中矛盾與問題比較突出的薄弱環節。實際工作中,縣域規劃編制“走過場”現象較為普遍,有的地方指定一些部門組成寫作班子,編制過程閉門造車,編制完成後就束之高閣;有的地方過於依賴外部研究力量,雖然規劃編制陣容豪華、文字華麗,但由於調研時間短、交流浮於表面,規劃出台後往往可操作性差,很多內容難以落地。

  對此,中辦、國辦近日印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》明確提出,要加強鄉村規劃建設管理,堅持縣域規劃建設一盤棋。既要順應鄉村發展規律,合理安排村莊建設時序,保持足夠的歷史耐心,久久為功、從容建設,也要與地方經濟發展水平相適應,結合人民群眾的實際需要,分區分類明確目標任務。

  堅持縣域規劃建設一盤棋,要提高縣城輻射帶動鄉村能力,促進縣鄉村基礎設施和公共服務統籌銜接,以工補農、以城帶鄉,加快實現縣域內城鄉融合發展。要堅持城鄉一體設計、多規合一、功能互補,統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源等布局,形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展形態,堅持做到“一張藍圖繪到底,一張藍圖幹到底”。

  堅持縣域規劃建設一盤棋,要合理劃定各類空間管控邊界,優化布局鄉村生活空間,因地制宜界定鄉村建設規劃範圍。要嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界,嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間,牢牢守住18億畝耕地紅線,防止利用“新城建設”等名義侵占耕地和生態空間。

  堅持縣域規劃建設一盤棋,要科學確定縣鄉村布局和規模,明確村莊布局分類。在積極有序推進村莊規劃編制實施過程中,一方面要嚴禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建,另一方面要加強鄉村風貌整體管控,注重村鎮傳統風貌與現代化建設相結合,既能留住鄉愁記憶,也能守住文化根脈。

  規劃的價值,在於轉化為實際成果;規劃的實施,離不開社會各方積極參與。需要指出的是,堅持縣域規劃建設一盤棋,要強化“開門”編規劃的理念,建立起政府組織領導、群眾發揮主體作用、專業人員開展技術指導的規劃編制機制,盡力而為、量力而行,實現美好家園的共建共治共享。

          
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