江天驕指出，網絡空間公共產品稀缺以及大國機會主義行為使網絡空間的戰略穩定性面臨三重外部衝擊。一是公共產品私物化對於現有制度安排的衝擊。以美國為首的部分網絡強國借提供網絡公共產品的機會濫用權力，將網絡公共產品作為推行其自由民主戰略、強制或脅迫他國以及歧視和排他性的工具，甚至拒絕提供公共產品。這些機會主義行為侵害了全球網絡空間的公共利益，導致網絡空間的混亂和失序。在大國地緣博弈過程中，現實世界的衝突往往受到核戰略穩定以及國際秩序和規範的約束。網絡行動具有匿名性和適度的侵略性，是“灰色地帶”行動的典型代表。“只要危機事件沒有爆發或者沒有人告密，監聽、竊密與植入木馬等行為會不斷進行，為看似總體穩定的網絡空間埋下衝突伏筆。”
江天驕接著分析了網絡空間穩定性的第二重外部衝擊，即零和博弈思維對於通過國際規範應對安全威脅的合作規範的衝擊。美國及其盟友為維護自身在網絡空間的力量優勢，一方面極力反對以具有法律約束力的方式限制網絡武器的發展，另一方面又主張將國際法中的自衛權應用於網絡空間，允許以網絡甚至常規軍事行動回應網絡攻擊。由此帶來的政治博弈直接導致了2017年聯合國信息安全政府專家組未能按計劃達成共識。此後美國及其盟友對於成立聯合國信息安全開放式工作組（OEWG）的反對也體現了這種零和博弈思維。儘管兩個工作組在2021年上半年先後向聯合國大會提交了報告，但與2015年達成的共識相比，基本是對已有共識和規範做出進一步的完善，在國際法適用等方面仍存在分歧。
江天驕認為，網絡空間穩定性的第三個衝擊因素是進攻性網絡戰略對於網絡空間攻防平衡態勢的衝擊。美國自奧巴馬政府以來推行極具進攻性的網絡威懾戰略，在針對伊朗、朝鮮、敘利亞和俄羅斯等國的網絡行動中不斷炫耀其網絡實力。特朗普政府上台後，美國還倡導“持續交手”和“前置防禦”的網絡戰原則，將網絡戰陣地推向對手的網絡空間，進一步模糊了網絡攻擊和防禦的界限。與此同時，美國還積極拉攏盟友和夥伴國家，依托“五眼聯盟”、北約、美日同盟等聯盟體系打造針對中國、俄羅斯等國家的網絡情報和攻防聯盟，從而改變全球網絡空間的攻防平衡態勢，加劇了網絡空間軍備競賽。
最後，江天驕總結，隨著技術不斷進步以及全球互聯互通日益緊密，單邊安全和霸權安全的時代已經一去不複返。為維護網絡空間戰略穩定，各國應當遵守《聯合國憲章》的宗旨與原則，尊重聯合國信息安全政府專家組的權威性，圍繞負責任國家行為規範、國際法在網絡空間的適用以及建立信任措施這三大議題擴大國際共識，確保相關共識規範能夠得到落實。在這一過程中，需注重以柔性規範框定和培養各國關於負責任網絡行為的意識，在國際法適用問題上盡早確立以主權原則為核心，在建立信任措施方面注重其長期穩定性。在此基礎上，網絡公共產品的稀缺性將得到改善，國家間的合作預期能夠得到保障，逐步實現對機會主義做法的排斥，實現網絡空間的長期戰略穩定。 |
