中評社北京5月6日電／近日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關於進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，提出要理順省以下政府間財政關係，使權責配置更為合理，收入劃分更加規範，財力分布相對均衡，基層保障更加有力，促進加快建設全國統一大市場、推進基本公共服務均等化、推動高質量發展。
經濟日報發表中國財政科學研究院研究員於長革文章表示，政府間財政關係，是指從中央到地方各個層級政府之間的財政責權配置關係，包括政府間事權和支出責任的劃分以及與之相匹配的財權和財力配置，並輔之以財政轉移支付制度予以平衡。財政是國家治理的基礎和重要支柱，政府間財政關係是國家治理體系“四梁八柱”中的重要一環，其責權配置情況直接關係著國家治理體系和治理能力現代化水平。從一般意義上來講，理順政府間財政關係的主要目標是，適應時代需要，合理配置政府間的財政責、權、利，力求各級政府間責權劃分明確而具體、事權與財權相匹配、財力與支出責任基本相適應，地區間財政能力相對均衡。
當前，中央與地方財政關係改革穩步推進，中央與地方收入劃分進一步理順，財政轉移支付制度改革持續深化，權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關係逐步形成。與此同時，作為政府間財政關係重要組成部分的省以下財政體制改革卻顯得有些滯後。
文章指出，省以下財政體制是中央和地方財政關係的延伸。中國實行統一領導、分級管理的基本原則，由省級政府在中央指導下，結合本地實際自行確定。近年來，按照國務院相關要求，各地區根據中央改革進程，開始探索省以下政府間財政事權和支出責任劃分改革，但從目前來看存在改革進展緩慢、各層級政府間的事權劃分方案較為籠統、政府與市場關係不協調等問題，加快理順省以下政府間財政關係勢在必行。
特別是在當前經濟下行壓力持續加大的背景下，為了做好“六穩”工作、落實“六保”任務，加快建設全國統一大市場，需要切實從推進國家治理現代化全局的高度充分認識省以下政府間財政關係改革的重要性和緊迫性，在中央和地方分稅制的原則框架內，遵循健全政府間財政關係的基本原則，進一步加大改革力度，審時度勢爭取盡快實現重大突破，規範省以下財政體制，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的財政保障體系。
文章提出，一是清晰界定省以下政府間財政事權和支出責任。省應上收部分事權，省級政府能做的事盡量劃給省，適合市縣級政府做的事劃給市縣。省級政府應重點負責跨市縣、省域內事項，應適度加強維護本地區經濟社會協調發展、防範和化解債務風險等方面的責任，並切實擔負起保基本民生、保工資、保運轉“三保”主體責任；市縣級政府應重點負責社會管理、公共管理類事務；省級和市縣級政府要共同履行好發展建設類事權。
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