去年10月，市場交易電價上下浮動範圍由分別不超過10%、15%，調整為均不超過20%，如今，銜接市場化電價機制，其上游的煤炭價格也需要有相應的變化。萬勁鬆表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”。
中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧對北京商報記者分析稱，我國煤炭自給率較高，對煤炭價格的調控反映在產業鏈上，手心手背都是肉，既不能讓煤炭企業持續虧損，也不能讓火電企業持續虧損。因為前者關係到能源供給安全，後者直接影響民生和經濟發展。所以此次國家發改委的調節，更注重的是在產業鏈上進行協調。國家發改委反覆提及每一個環節都有合理的波動區間，這樣就能保證每一個環節都有應對成本波動的消化能力，而不至於影響生產，最終影響整個國民經濟運行中能源的供給。
“三價聯動” 上下游協同發展
事實上，自上世紀90年代以來煤炭價格便逐步放開由市場形成，但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間還存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。例如去年10月煤炭價格脫離供求基本面、短期內大幅飈升時，燃煤發電行業就曾虧損嚴重，影響電力安全穩定供應，也損害了經濟平穩運行。
國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗提到，此次完善機制就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實現煤價、上網電價、用戶電價“三價聯動”，推動煤、電上下游協同發展。
在接受北京商報記者採訪時，中國人民大學副教授王鵬解釋稱，“煤電頂牛”其實就是煤和電之間的價格倒掛。正常情況下，煤、電兩者之間的價格是一種相對順暢聯動的機制，但從采煤端來看，過去一段時間，相關整治之下，采煤行業重整，出現了區域的龍頭，有助於形成統一的全國煤炭大市場，但同時也產生了一定的副作用，比如一定程度上控制了煤炭的價格。
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