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財政政策穩增長效用如何釋放
http://www.crntt.hk   2022-02-24 09:42:07
  中評社北京2月24日電/財政是國家治理的基礎和重要支柱。在經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力的形勢下,穩增長的一個關鍵在於發揮財政作用。

  經濟日報發表中國財政科學研究院研究員於長革文章表示,當前,中國經濟穩定恢復態勢不斷鞏固,為財政收入增長奠定了堅實基礎,但新的經濟下行壓力對財政收入增長形成制約,新冠肺炎疫情持續增加了財政增收的不確定性,財政收支矛盾依然突出。所以,落實好中央經濟工作會議提出的“積極的財政政策要提升效能,更加注重精准、可持續”要求,財政政策穩增長不能像財政收入高速增長時期那樣大規模增加支出,而應審時度勢,講究策略。換言之,就是要讓有限的財力和政策釋放最大效用。在聚力穩增長的同時,嚴格防範財政風險,在財政緊平衡狀態下努力實現穩增長與防風險、減稅降費與財政可持續發展之間的平衡。

  文章提出,第一,保持適當支出強度,提高支出精准度。多年來,中國赤字率長期低於3%,2020年受新冠肺炎疫情衝擊,中國赤字率首度突破3%,達到3.6%以上。2022年,基於穩增長的需要,兼顧財政可持續性,應適當確定赤字率,保持必要的支出強度,增強國家重大戰略任務財力保障。大力優化支出結構,重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和“十四五”規劃重大項目。完善財政資金直達機制,加強分配方案備案審核,健全直達資金監控體系,促進財政資金規範高效安全使用。

  第二,適度超前開展基礎設施投資,穩定投資需求和預期。按照中央經濟工作會議提出的“政策發力適當靠前”要求,當前基建投資在規模和節奏等方面均有所提升。下一階段,應突出抓好關鍵環節的操作,切實加強精細化管理,在早安排、早動手的基礎上做到早見效。針對當前存在的優質項目儲備不足、資金使用仍存紕漏、收益下降等問題,下一步要嚴格按照國家確定的投資方向,圍繞推進“兩新一重”建設,切實加強項目選擇和儲備,提高項目庫的容量和質量,防止“錢等項目”。同時,要進一步強化項目與資金之間的匹配程度,加強項目績效監管,防止資金閑置低效,努力提高項目的投資效益。

  第三,實施新的更大力度減稅降費,增強市場主體活力。2月14日召開的國務院常務會議決定,為了支持工業和服務業恢復發展,2022年實行以下新的減稅降費政策:加大工業、服務業所得稅減免力度,針對餐飲、零售、旅遊、交通客運等特困行業在階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方面加大支持力度。按照部署,有關部門要認真抓好貫徹落實。在此基礎上,堅持以階段性政策為主,與制度性措施相結合,綜合考慮財政可持續性和實施助企紓困政策需要,再推出一些新的減稅降費措施,突出強化對小微企業的稅費優惠,進一步加大小微企業和個體工商戶的稅收減免力度,激發市場主體活力。

  第四,嚴格防範地方政府債務風險。一方面,落實中央經濟工作會議“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”的要求,按照保持政府部門總體杠杆率基本穩定的原則,確定地方政府專項債券規模,保障重點項目建設。另一方面,嚴堵違法違規舉債融資的“後門”,堅決遏制新增地方政府隱性債務,對各類新增隱性債務行為,發現一起、查處一起。並且,穩妥化解隱性債務存量,完善常態化監控、核查、督查機制,對各類隱性債務風險隱患做到早發現、早處置,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

  

          
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