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| 開展要素市場化配置綜合改革試點意義重大。 |
中評社北京1月12日電／近日，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。這是中央在完善要素市場化配置改革頂層設計的基礎上，不斷探索突破制度前沿的一項重大部署。通過先行先試形成可複制可推廣的經驗，有利於將要素市場化配置改革進一步向縱深推進。
經濟參考報發表中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成文章表示，開展要素市場化配置綜合改革試點意義重大。近兩年，在中央決策部署下，要素市場多項實質性改革措施落地見效，為疫情後經濟復甦提供了重要支撐。下一步，亟須推動全面深化改革向廣度和深度進軍，進一步激發市場主體活力，增強發展內生動力。通過綜合試點加快推進要素市場化配置改革，破除要素跨區域、跨行業高效有序流動的障礙，推動要素向先進生產力有效集聚，有利於持續提升要素配置效率和產出，增強經濟發展內生動力；有利於不斷優化經濟結構，破解供給側結構性矛盾；有利於完善要素分配機制，促進共同富裕，進而為經濟高質量發展提供有力支撐。
文章分析，《方案》是探索突破制度前沿，縱深推進要素市場化配置改革的重大部署。《方案》充分考慮不同要素、不同區域市場化水平的差異，著眼於探索前沿政策、嘗試創新突破，就要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題作出部署，有一系列突出的特色和亮點。一是強調尊重基層首創精神，支持具備條件的地區結合實際大膽改革探索，有利於充分調動地方的積極性。二是強調系統集成，要求在實現局部突破的同時，充分發揮多個舉措互促共進、不同要素協同配置的集成效應。三是高度重視制度建設，努力實現體制機制和政策體系的前沿突破，形成經驗成果，為全國提供可複制可推廣的路徑模式。
《方案》為穩步推進要素市場制度建設指明了方向。實現要素市場化配置，必須推動有效市場和有為政府更好結合。《方案》著眼於要素市場體制機制建設，提出了一系列重點舉措。在傳統要素方面，圍繞推進土地集約高效利用，提出探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持不同產業用地類型合理轉換等舉措；結合勞動力暢通有序流動的要求，提出了深化戶籍制度改革、完善人口管理服務制度等舉措；按照資本服務實體經濟的要求，提出了增加有效金融服務供給、推動發展多層次股權市場等舉措。在新型要素方面，明確了加快技術要素向現實生產力轉化的導向，著力完善科技創新資源配置方式，構建全要素一體化配置的創新服務體系；按照數字化轉型的要求，聚焦數據全生命周期的制度建設；結合綠色低碳發展方向，提出了加強資源環境市場制度建設的一系列舉措。
《方案》明確了綜合改革試點的推進路徑。在對象選擇上，優先考慮改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市，既能調動地方積極性，又有利於最大化試點的預期成果。同時嚴控試點數量和試點範圍，既強調實質性的創新突破，又有效管控風險，避免一哄而上。在時間安排上，把試點周期明確為2021年至2025年，與“十四五”規劃周期保持一致，為國家重大戰略的落實提供支撐，還能為改革舉措落地見效提供充足的時間保障。在科學的路徑設計之下，試點工作必將為進一步深化要素市場化配置改革奠定堅實基礎。
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