第二個問題，疑問主要有兩方面：一方面質疑澳門特區政府可不可以把中醫藥產業做大做強，能否做到平衡博彩業一業獨大；另一方面是深合區的生產、分配邊界的不確定問題。先講第一方面，社會對此有疑問可以理解，過去21年，特區政府在施政報告中提出過不少產業發展導向計劃，例如：會展業、文化創意產業、先進製造業、教育產業、中醫藥業等，但發展至今，仍沒有一個新興產業的產值比重可以被納入本地生產總值計算之中。以中醫藥為例，施政報告年年提，但年復一年，幾乎沒有實質發展，產值比重上不去，所以難免讓社會質疑政府的政策執行力。但此一時，彼一時，中醫藥產業已移至深合區發展，且定調為高質量發展，並由粵澳共同管理。在粵澳共同管理下，中醫藥產業政策將會脫胎換骨，不但政策升至國家層面，而且政策供給力度更大，可信度更高。
我相信，通過兩地優勢互補，在粵澳齊心合力打造下，結合政策有效供給，中醫藥產業能夠取得高質量發展、做大做強祇是時間問題。再講第二方面，深合區的生產、分配邊界的不確定問題的確會影響到澳門實現經濟多元化發展。眾所周知，澳門產業結構問題主要是博彩業一業獨大(產值比重過大和高度依賴博彩稅)造成，澳門發展經濟多元化的目的就是解決博彩業產值比重過大和博彩稅佔比過重問題。如果深合區的生產、分配邊界不確定，那麼澳門特區將不能從深合區獲得產值分配和稅收分配，澳門經濟多元化也將無法實現。反之，澳門特區能從深合化獲得生產分配和稅收分配，假設中醫藥產業在深合區產值為100億人民幣、稅收10億人民幣，如果澳門能夠分配50億人民幣產值和5億的稅收，那麼在深合區發展中醫藥產業可以實現澳門經濟多元化。可見，疑問不在於中醫藥能否實現澳門經濟多元化發展，而在於深合區的產權制度安排。
第三個問題，我估計有此疑問是與《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》第五項“發展目標”的闡述“到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同，……，特色產業發展形成規模，……”有關。這個疑問與第一個問題相似，不同之處在於第一個問題質疑能不能做，第三個問題在於能不能夠實現目標，都是因為對政府信心不足引致的疑問。事實上，受不確定因素影響，對未來預期作出判斷是十分困難的，正如沒有人會想到一場突如其來的新冠疫情重挫全球經濟一樣。因此，澳門能不能在回歸30年時做出成績，很難作出預判，因為沒有人知道再過兩年會不會再有新疫情出現而導致產業供應鏈中斷。假設其他因素不變的話，我相信在深合區的中醫藥產業能夠實現形成規模的發展目標。理由：深合區具有比較優勢和後發優勢，兩者合力能夠產生發展加速度。比較優勢主要來自中醫藥的信息積纍與對稱(認知)，這使我們在中醫藥創新發展上少走彎路和降低試錯成本。後發優勢主要來自制度的創新安排，深合區目前還是一張白紙，它有足夠空間給我們做一個有利於高質量發展、科技賦能的制度設計，情況有如當年深圳創設經濟特區制度一樣，深圳用了20年已由村落變成大都市，深合區用10年時間打造一個具發展規模中醫藥產業更是理所當然。 |
