中評社╱題：“沙利文模型”與美國的對華政策 作者：劉瀾昌（香港），中觀研究所所長
【摘要】沙利文在進入拜登政府之前，就在《外交政策》雜誌上發表過兩篇重要文章：《沒有災難的競爭——美國怎樣與中國挑戰和共存》和《中國走向全球霸權的兩條道路》，他對中國和中美關係的基本看法和主張被概括為：沙利文模型。其核心一是要恢復和重建“反華聯盟”，共同對付中國。二是要共存（existence），保持在有利於美國利益和價值觀條件下的清晰共存的穩定狀態。以“共存”為基點，展開對中國的挑戰與合作，可以說這是他與特朗普政府的重要區別。三是美國應當保持對中國可持續的軍事威懾力，同時加強危機管控，“護欄”一詞由此而生。四是美國要保持科技領先優勢。
2021年11月中，在中美元首視頻會晤中，美國總統拜登作了“四不”承諾： 美方不尋求改變中國的體制；不尋求通過強化同盟關係反對中國；無意同中國發生衝突；美國政府致力於奉行長期一貫的一個中國政策，不支持“台獨”。但是，事後拜登食言的事一個接一個，尤其是依然繼續組織和強化“反華”同盟，且繼續打“台灣牌”，“以台制華” 。不過，也可以看到拜登政府上台十個多月，對華政策有一個變化的軌跡，那就是從繼續特朗普的極限施壓，轉為玩“兩面手法” ，在設置“護欄” 下向中國多方面挑釁，在不引發激烈衝突下最大限度阻攔中國發展，謀求美國的最大利益。
陪同拜登會談的美方代表，有國務卿布林肯、白宮安全顧問沙利文、印太事務官坎貝爾以及財政部長耶倫，不過最主要的導演是沙利文，其他人都是配角。筆者還認為，更重要的是，當下主導拜登對華政策的也是沙利文，而不是布林肯。首先，是沙利文出面與中方中央外事辦公室主任楊潔篪協調這次視像峰會。其次，峰會完後，美方出來作評價的也是沙利文。再次，沙利文在會後發言中說了一句很重要的話，那就是為了這次峰會，拜登團隊以10個月時間“塑造戰略環境”。最後，拜登及其他美國官員的發言基調，都可以從“沙利文模型”中找到來源。
一、“沙利文模型”
筆者認爲，沙利文要比布林肯和坎貝爾身段柔軟得多，也看得遠些。而且，他善變，在2021年初阿拉斯加會談他就說美國可以改正特朗普的錯誤。而事實上，他也從阿拉斯加會談“從實力出發”的囂張口徑作出適當調整，而目前突出的是“兩面手法”，公開承諾是一套實際行動又是另一套，且設置“護欄”。筆者感到，這是他的厲害之處，他是百年未有之大變局中美博弈的美方要角，也將是中國未來的重要的對手，不要小覷他，相反要研究他。
拜登“四不”話音剛落，食言的事就一個接一個被全球見證。首先，策劃菲律賓在仁愛礁鬧事，想不經過中方批准就給坐灘菲方破船上的士兵補給，中方海警船理所當然要攔截。美國馬上接話，說要動用“美菲協防條約”，美國國防部長奧斯丁特地與菲律賓防長洛倫扎納通電話，重申美國對菲律賓的防衛承諾。接著，又要拉台灣參加所謂的世界“民主大會”，並且邀請逃竄海外的“港獨”分子羅冠聰與會。再就是，策劃小小的立陶宛做反華急先鋒，既允設“台灣辦事處”，搞“一中一台”，然後給予6億美元出口信貸獎賞，還拉其入“印太經濟架構”，與中國主導的RCEP玩對抗。很明顯，拜登政府承諾“不尋求通過強化同盟關係反對中國”，不支持“台獨”，實際是相反。
拜登政府目前的“兩面手法”，事實上可以找到來源。
美國白宮安全顧問，其正式稱謂為“美國總統國家安全事務助理”，是總統行政辦公室裡在國家安全和外交政策方面的獨立顧問，通常被視為總統的主要心腹之一。基辛格和布熱津斯基都曾經是這一角色，在主導中美關係上發揮過舉足輕重的作用。
拜登作為奧巴馬的副總統時，沙利文曾任他的國家安全顧問，有相當親密的關係。如今才45歲的沙利文，也是拜登政府最年輕的國家安全官員，被拜登稱為“一代人中僅有的智者”。沙利文在進入拜登政府之前，就在《外交政策》雜誌上發表過兩篇重要文章：《沒有災難的競爭——美國怎樣與中國挑戰和共存》和《中國走向全球霸權的兩條道路》，他對中國和中美關係的基本看法和主張被概括為：沙利文模型。
第一、針對特朗普的“退群”，沙利文認為，要恢復和重建“反華聯盟”，共同對付中國。沙利文認為，美國之所以能在戰後成為世界領袖，有一個重要的關鍵因素，即美國在全球所建立的同盟國關係，這恰恰是中國的弱點。“美國的任何戰略都必須從其盟友開始”。
第二、沙利文給出了一個新詞——existence共存，保持在有利於美國利益和價值觀條件下的清晰共存的穩定狀態（a steady state of clear-eyed coexistence on terms favorable to U.S. interests and values.）以“共存”為基點，展開對中國的挑戰與合作，可以說這是他與特朗普政府的重要區別。他認為，儘管中美之間有許多分歧，但是互相都得承認另一個大國的存在，美國的目標應該是在軍事、經濟、政治和全球治理這四個關鍵領域和中國建立有力的共存條件，在不引發類似美蘇對抗的情況下，確保美國的利益。許多跨國挑戰如全球應對氣候變化行動、經濟危機、核擴散、全球流行病等，需要某種程度的共同努力，這一合作的必要性在冷戰中幾乎沒有什麼相似之處。
美國貿易代表戴琪在轉變特朗普對華貿易戰策略的演說中，也用了“持久的共存”這個詞。說，美國不追求與中國產業鏈“脫鉤”，反而是要“再掛鉤”，且雙邊的經濟會“持久的共存”。顯然，這源自沙利文模型。
第三、美國應當保持對中國可持續的軍事威懾力，同時加強危機管控。沙利文指出，在印太地區至少有四個潛在熱點：南海、東海、台灣海峽和朝鮮半島，風險最大是台海和南海。雙方都不希望發生衝突，但緊張局勢正在加劇，華盛頓擔心中國正試圖把美國軍隊趕出西太平洋，而北京擔心美國正試圖遏制中國。印太地區兩國軍隊的共存不應被視為不可能。沙利文認為，即使作為冷戰的對手，美國和蘇聯也協同努力減少意外碰撞升級為核戰爭的風險，他們建立了軍事熱線，制定了行為守則，並簽署了軍備控制協定。而美國和中國缺乏管理危機的類似工具，兩國都需要至少與《美國—蘇聯海上事故協議》一樣的“護欄”。
事實上，拜登政府的“護欄”說，也來自於此。2021年7月，美國的副國務卿舍曼到天津會中國外交部領導王毅和謝峰前，也提出了“護欄” 這個詞。她說，要給中美關係安裝“護欄”。
第四、美國要保持科技領先優勢。沙利文指出，和美蘇的軍事對抗不一樣，中美之間的競爭主要是在經濟領域。美國和中國之間新出現的大國競爭的輸贏，最終將取決於兩國如何有效地管理本國經濟和塑造全球經濟。
第五、配合重組反華聯盟，他認為美國應當加大價值觀輸出力度，集中精力促進這些價值觀的吸引力，不是要直接反中，而是支持民主。拜登政府積極策劃的“民主大會”，也可以說是沙利文這一策略的落實。
第六、在台灣問題上，鑒於所涉及的歷史複雜性，美國不單方面改變現狀的默認承諾也許是最好的。在這個中美最敏感的問題上，沙利文沒有詳細展開他的想法，而事實上，筆者認為拜登政府裡有不同意見，或者說有鷹鴿之分。
2021年9月10日上午，國家主席習近平應約同拜登第二次通電話，就中美關係和共同關心的問題進行了“坦誠、深入、廣泛的戰略性溝通和交流”。拜登事後透露，通話時談到雙方須確保競爭不演變成衝突，也談過台灣問題，美國同意遵守對“一個中國原則” 的承諾。但是，就在沙利文安排拜登和中國領導人第二次通話之前，竟傳出台灣駐美機構名稱要改，要突出“台灣”二字，藉此來凸顯美台關係提升。但是，後來還是叫停了。這明顯是與中美領導人第二次通話的氣氛相違背的。為什麼會出現這種情況呢？
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