新一輪振興東北，一個很重要的方面是中央關於東北的定位發生了變化。國家對東北的新定位是五大戰略安全，即國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全和產業安全。從全國一盤棋的角度看，東北在維護國家國防、糧食、生態、能源和產業安全等五個方面具有重要的、不可替代的戰略地位，而這五大安全中，前三項不僅不能單純以GDP增速衡量，可能還需要國家投入資金來支持。從保障安全的角度出發，能源安全、產業安全也不是單純以GDP增速來衡量的。如果還是以GDP增速作為評價東北的指標，短期內東北的發展似乎仍不樂觀。但如果從五大安全角度評價東北，東北在全國的戰略地位並沒有減弱。從東北定位的這一變化，也可以看到我國區域協調發展的新思路、新戰略。中央不再強調各地區的GDP增長排名，而是從全國一盤棋的角度來確定不同區域的定位，強調各地發揮自己優勢，強調區域間互助共濟，讓優勢地區有更大的發展空間，對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區則提供更多的財政轉移支付。
新一輪振興東北戰略的實施，在一定程度上突破了“三重銹帶”的桎梏。正如最近國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議指出的，“十四五”時期東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，同步實現全面建成小康社會目標。產業邁向中高端水平，自主創新能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；城鄉居民收入增長和經濟發展同步；資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。
中央明確提出，“十四五”時期東北全面振興工作必須下更大力氣深化改革。要持續推進重點領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合。圍繞優化營商環境深化“放管服”改革，激發市場主體活力，培育壯大市場主體。同時深化國資國企改革，提升國企市場競爭力。維護公平競爭，促進民營經濟持續健康發展。要吸引更多企業和人才在東北發展。爭取再用10年左右時間，使東北地區成為中國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備製造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。
來源：經濟參考報 作者：宋曉梧（原國務院振興東北辦公室副主任、中國經濟體制改革研究會前會長）
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