加快彌補三大短板
一是加快彌補數字技術基礎研究、前沿研究亟需加強的短板。數字技術是數字經濟發展的基礎保障，是新一輪科技革命的關鍵和核心，當前廣州在數字技術研發方面仍處於“追隨者”的角色，數字經濟創新能力和核心技術研發能力有待提升。從國際視角來看，廣州市數字核心技術外依存度依然較高，例如，廣東省高端芯片自給率不足20%，廣州的數字芯片目前不能量產。在中美經貿摩擦的大背景下，發達國家加強技術封鎖，嚴格管制核心部件出口，核心技術“卡脖子”的問題愈發凸顯。從國內城市來看，與北京、深圳、上海等城市對比發現廣州的數字技術布局整體處於追趕地位。在首都科技發展戰略研究院和中國社會科學院城市與競爭力研究中心聯袂發布的《中國城市科技創新發展報告2020》中，廣州排第六位。
二是加快彌補數據要素安全流通制度性探索進展緩慢的短板。數據要素作為數字經濟發展的核心，是推動產業轉型升級以及實現數字政務的基礎。大數據定價機制、交易機制以及數據安全保護機制的缺失，阻礙數據的交互和融通，將限制數據要素價值的發揮。當前，各地區都相繼出台了有關數據流通、數據安全的相關措施，如北京將公共數據按開放程度分為四個等級，實行分層管理；上海打造“安全屋”的數據安全流通平台，為數據要素安全流通保駕護航。廣東省人大常委會於2021年7月30日通過了《廣東省數字經濟促進條例》（自2021年9月1日實施），在制度層面加強了對數據資源的開發利用與保護。目前，從整體上看，廣州市數據要素流通、交易和治理的法規制度和政策體系有待進一步完善，數字知識產權、數據安全有待進一步優化強制性制度保障。
三是加快彌補產業數字化水平有待進一步提高的短板。首先，中小型製造業企業數字化轉型面臨較大困難。根據有關權威數據，廣東省規上製造企業關鍵工序數控化率為34.5%、網絡化率為45.3%，落後於上海、北京、江蘇。在本團隊調研的133家中小企業中，只有41.3%的企業具有數字化轉型人才，48.2%的企業表示難以負擔數字化轉型所需的基礎設施費用，62.5%的中小型企業處於對數字化轉型不了解、有過了解但未實施或處於開始探索的階段。其次，與北京、上海等幾大數字經濟領先城市橫向比較來看，廣州數字經濟方面的頭部企業支撐仍顯不足，平台型巨頭企業賦能整個城市的數字經濟發展動力有待加強。
重點把握三大抓手
一是以建設數字新型基礎設施為抓手。首先，完善數字基礎設施建設。提升5G SA（獨立組網）、衛星互聯網等網絡覆蓋水平和服務質量，建設基於GPU（圖形處理器）的人工智能、區塊鏈等的算力中心，探索建立新一代超算中心、新型數據中心、雲邊端設施等數據智能基礎設施；其次，加快傳統基礎設施數字化升級改造。全面推進智慧機場、智慧港口、智慧城市軌道交通建設，加大電動車智慧充電樁、數字配電網、智慧能源等方面投入力度；最後，提升數字技術水平。超前布局第六代移動通信技術（6G）、8K、衛星互聯網、量子互聯網、類腦計算等前沿數字技術，加大雲計算、人工智能、區塊鏈、智能傳感、邊緣計算、數字孿生等關鍵技術研發攻關力度。
二是以構建數據要素流通體系為抓手。首先，推動數據資源開發利用。開展數據交易商業模式創新試點，採用網絡搜取、傳感采集、自願提供、有償購買等方式，推動行業數據、第三方社會數據有序匯聚，推動數據交易供給側和需求側雙向驅動改革。其次，保障數據資源安全可靠。建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易、開發利用等方面的基礎性規則，規範數據交易行為，加強個人信息保護和數據安全管理，加強數據資源全生命周期管理。最後，推動數字貿易快速發展。加強對數字貿易龍頭企業多元化支持，吸引和培育數字貿易中小企業集群化發展，推動一批數字貿易跨國企業總部、研發中心和運營中心等重大項目落地。
三是以完善數字經濟產業生態為抓手。首先，提升數字經濟核心產業優勢。重點發展工業軟件、區塊鏈、互動娛樂等數字經濟領域優勢產業，鞏固電子信息製造業發展優勢，推動數字創意產業集群化發展。其次，加速重點領域產業數字化轉型。以汽車製造、高端裝備、生物醫藥等行業轉型為重點，加快智能汽車應用，加速智慧金融、數字工廠、數字農業等領域的轉型升級。最後，構建數字經濟全產業鏈生態優勢。面向5G、工業互聯網、北斗導航與位置服務、集成電路、雲計算、大數據、人工智能、網絡與信息安全等數字經濟領域打造國際一流的產業集群，構建數字經濟全產業鏈集群優勢。
來源：廣州日報 作者：張振剛（華南理工大學教授）、戶安濤（華南理工大學工商管理學院博士生）
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