但是,農業農村現代化又不能簡單等同於農業現代化,農村現代化的發展狀況對農業農村現代化也有舉足輕重的影響。農村現代化既包括“物”的現代化,又包括“人”的現代化,還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。農村現代化應該是農村經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的現代化,而非某一方面單方突進的現代化。鑒於農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標、發展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要,推進農業農村現代化應該將推進農村居民生活品質的現代化作為“本”,將農村居民素質和人口結構的現代化作為“魂”。從堅持農民主體地位和全面推進鄉村振興的要求來看也是如此。因為農村居民生活品質的現代化,不僅在相當程度上折射了農村基礎設施、人居環境和公共服務的支撐狀況,也在很大程度上反映了通過提升鄉村的生產功能和激發鄉村的生活、生態、文化功能,增強廣大農民獲得感幸福感安全感的情況;農村現代化應是農村高質量發展和農村居民高品質生活的有機結合。推進農村居民素質和人口結構的現代化,不僅有利於激發農村居民參與鄉村振興的內生動力,增強農業農村自我發展能力;還有利於調動一切積極因素,疏通城市人口、人才下鄉帶動鄉村人才振興的通道。
提升農業農村現代化水平與堅持底線思維的關係
文章指出,在推進農業農村現代化的過程中,提升農業農村現代化水平是個發展問題;但又必須強調底線思維,有效防範和化解各類可能出現的重大經濟社會風險,促進農業農村現代化行穩致遠。後者又是個安全問題。加快推進農業農村現代化,要注意堅守以下兩大底線。
第一,確保糧食安全和重要農產品有效供給。作為一個擁有14億人口的大國,保障糧食安全始終是中國治國理政的頭等大事。隨著工業化、信息化、城鎮化的深入推進,工業化、信息化、城鎮化與實現糧食安全爭奪資源、要素的競爭不斷加劇。但無論是實施鄉村振興戰略,還是什麼其他戰略,都只能加強、不能動搖實現糧食安全的根基。當然,確保糧食安全也要創新思路,將“藏糧於地、藏糧於民”與保護主產區和種糧農民從事糧食生產經營的積極性結合起來,將加強糧食綜合生產能力建設同加強糧食綜合流通能力、優化糧食市場宏觀調控有機結合起來,將發揮糧食主產區骨幹作用同強化糧食主銷區、產銷平衡區在維護國家糧食安全中的責任結合起來,將提升糧食產業鏈供應鏈基礎能力和現代化水平同糧食產業鏈供應鏈減損降耗結合起來。要結合加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和糧食安全產業帶建設,完善農業結構調整推進機制,在確保糧食安全的前提下,順應城鄉居民消費結構升級的需求,引導更多的耕地和資源支持棉、油、糖、肉蛋奶等重要農產品生產和流通能力建設。
第二,防止發生規模性返貧現象。當前中國脫貧攻堅戰取得全面勝利,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,為全面建成小康社會提供了堅實支撐。但是,擺脫貧困也有“創業易,守成難”的問題。面對世界百年未有之大變局,加之國內體制性、周期性、結構性因素的叠加影響,發展環境的不穩定不確定性明顯加大,容易增加脫貧戶、脫貧地區返貧風險。特別是許多脫貧地區,隨著特色農業和鄉村產業發展規模的擴張,產業同質競爭不斷加劇,質量、效益、競爭力下降問題凸顯,容易因產業資金鏈斷裂、營銷渠道不暢、品牌建設內卷、市場拓展難度加大,出現區域性、規模性產業滑坡和農戶減收風險,增大出現規模性返貧現象的可能性。因此,從“十四五”開始,要更加重視共同富裕,並實現到2025年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”、到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”等目標,必須著力做好實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的文章,確保鞏固脫貧攻堅成果決不能出問題。同時,積極健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,從制度上有效遏制規模性返貧現象的發生。
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