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李慶平:美國在南海的行為 南海複雜性根源
http://www.crntt.hk   2021-07-25 00:10:58
 
  至於外國軍艦進入沿海國領海,行使無害通過權,之所以會變成是一個有爭議的問題,是因為通常友好國家軍艦(潛艇應浮出海面,並升旗)進行無害通過權應無問題。若為不友好國家軍艦(包括潛艇),要經沿海國領海,行使無害通過權,或沿領海十二海里邊緣進行巡戈,是兩國間嚴重的軍事及政治問題。

  最近五年美國軍艦常進入中國大陸所控制南海島嶼或岩礁領海,或在領海附近巡戈,中國大陸用軍艦驅離的方式處理,引起南海的局勢的緊張。

  海洋國際法公約的島與礁的定義不同,島是高潮時浮出海面,並可維持人類社群居住。礁是低潮時浮出海面。島有領海,專屬經濟區及大陸礁層,礁則無領海,但有專屬經濟區及大陸礁層。海洋國際法公約雖有定義,但如何認定島和礁,美國及其盟國對南海的島與礁的認定,是與中國大陸不同的,這也是南海的問題所在。

  1982年4月30日,第三次聯合國海洋法會議,以130票贊成,4票反對,17票棄權通過了《聯合國海洋法公約》,但美國是四個反對國之一。此一公約在1994年11月16日生效,迄今已有包括中國在內的167個締約國(含歐盟),而美國迄今為止乃未為加入。

  非常諷刺的是美國沒有參加《聯合國海洋法公約》,但會與他國合作出錢,申請在國際海洋法庭內設仲裁庭,並做強制仲裁,如2014年菲律賓向仲裁庭所提出的黃岩𡷊仲裁案,由於是美方及其合作國主導,2016年仲裁庭做出有利菲律賓的仲裁結果。中方自始即不承認仲裁案的合法(國際法)性,不參與仲裁,前國務委員載秉國在2016年7月5日說仲裁結果,“不過是一張廢紙”,但美國在南海的行為,實質上即是中國南海海域複雜性根本所在。

  (作者:李慶平,前海基會副秘書長,前中國廣播公司總經理)


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