中評社北京2月5日電／網評：“解凍”低溫津貼需要頂層設計
作者：張濤 來源：東方網
由於缺少低溫工作證據、缺乏強制性法律規定，勞動者在爭取低溫作業權益保障時，時常陷入窘境。日前，人社部等部門聯合印發通知，首次明確了嚴寒下勞動者權益誰來維護、如何維護。專業人士建議，參考高溫保護的統一標準，國家應當就低溫保護以及低溫津貼的前提作出統一規定。（2月4日《工人日報》）
去冬以來寒潮一波波來襲，低溫津貼落實難再次成為公共話題。早在2004年施行的《最低工資規定》，就明確指出“用人單位支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環境、條件下的津貼後，不得低於當地最低工資標準。”然而，十多年來低溫津貼一直未能有效落地，口惠而實不至。
究其原因，一方面在於人們對於低溫的職業危害缺乏足夠重視。不少企業認為，給職工發放棉大衣、手套等冬季勞保用品就是落實了低溫福利。同時，更關鍵的在於低溫津貼始終停留在概念層面，缺乏具體規定和實施細則。目前，除了在《最低工資規定》中一筆帶過外，國家層面對於低溫津貼沒有統一明確的政策。北京、湖北、山西等地制定最低工資標準時，雖然提到了低溫津貼，但如何發放、發放標準皆語焉不詳。
缺乏強有力、可操作的規定，低溫津貼也就難免形同虛設。一方面，出於節約人力成本的考慮，用人單位大都不會主動給職工發低溫津貼。同時，“法不明文不可為”，勞動監察部門也難以有效介入，對用人單位進行追責。此外，勞動者在爭取低溫作業權益保障時，也時常陷入窘境。媒體記者在中國裁判文書網查詢發現，涉及“低溫作業”的僅有11個省市的47份判決，判決結果往往是勞動者要求支付低溫津貼的訴請被駁回。其中，國家對低溫津貼並無強制性規定，是法院不予支持的主要原因。
低溫作業容易造成冷凍傷，還會誘發、加重心腦血管疾病。2015年修訂的《職業病危害因素分類目錄》中，將低溫列為新增職業病危害因素之一。低溫津貼不能再陷於“老生常談，談也白談”的怪圈。無論是從保護勞動者生命健康的角度出發，還是基於推動用人單位重視職業病的考量，都必須將完善相關規定，落實低溫津貼提到日程上來。 |
