中評社北京7月9日電／近日，人社部發布了今年前5月人力資源和社會保障統計數據。數據顯示，1-5月，基本養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險基金支出合計20580億元，同比上年增長15.3%。其中，前5月基本養老保險基金總支出達19817億元，基本養老保險基金總收入達23114億元，基金收入大於支出，財務穩健運行。
中國網發表對外經濟貿易大學教授李長安文章表示，養老金號稱老百姓的“養命錢”，是保障民眾“老有所養”的重要制度性支撐。中國自上世紀九十年代開始從企業保障向社會保障改革轉軌以來，社會保障體系得到了不斷完善，退休人員的待遇水平也得到了持續提高。
但是，隨著中國人口老齡化程度的日益加深，養老保險制度面臨的挑戰也越來越嚴峻。儘管從總量上來看，中國的養老金依然處於“收大於支”的狀態，但“收支差”逐漸縮窄的問題已經開始顯現出來，並將對未來的養老金制度的可持續形成挑戰。
文章分析，從統計數據上看，今年1-5月，城鎮職工基本養老保險基金收入21182.9億元，較2018年同期增長近10%。基金支出18546.7億元，較2018年同期增長超過了14%。兩者比較，養老保險支出增幅超過收入增幅4個百分點以上。
從未來的發展趨勢看，養老金的“收支差”持續收窄的問題將更為嚴峻。中國社科院世界社保研究中心不久前發布的《中國養老金精算報告2019-2050》的測算結果顯示，在企業繳費率為16%的基準情境下，全國城鎮企業職工基本養老保險基金當期結餘在勉強維持幾年的正數後將開始加速跳水，赤字規模越來越大。
具體來看，2019年當期結餘總額為1062.9億元，短暫地增長到2022年，然後從2023年便開始下降，到2028年當期結餘首次出現負數-1181.3億元，最終到2050年當期結餘墜落到-11.28萬億元。值得注意的是，上述的當期結餘是在包括財政補助的“大口徑”情況下測算得到的。如果不考慮財政補助，即在“小口徑”情況下，當期結餘在2019年就已經是負值，而且下降得更快，到2050年為-16.73萬億元。
之所以可能會出現這種現象，主要原因來自兩個方面：一方面，中國的老齡化快速發展，人口撫養比迅速上升，使得養老負擔日益沉重。中國的人口撫養比在近十年呈現逐漸增高的趨勢，這意味著每100名勞動年齡人口要負擔更多非勞動年齡人口。特別是老年撫養比出現了持續增高，據預測，目前中國的老年撫養比是由接近2個繳費者來贍養1個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養1個離退休者。
另一方面，中國養老金制度仍不完善，養老金對財政補助的依賴性越來越強、補充養老保險體系不健全等問題突出。統計數據顯示，2015年社保財政補貼為1.02萬億，2016年為1.11萬億，2017年為1.23萬億，2018年為1.68萬億。2019年的預算安排為1.95萬億。這種“輸血型”的社保制度不但會加重財政負擔，自身的可持續性也會受到影響。
在補充養老保險體系建設方面，企業年金和商業保險發展明顯滯後。儘管中國提出發展三支柱養老體系已有多年，但目前中國養老保障體系仍以第一支柱獨大；第二支柱企業年金的發展速度近年來明顯放緩，其中企業年金覆蓋面僅有7%左右。而作為第三支柱的稅延型養老金融產品，在2018年才剛剛開始試點。
文章提出，在當前養老金仍收大於支的情況下，必須從人口發展的趨勢出發，未雨綢繆，積極應對“收支差”持續縮小的挑戰。
首先，盡快形成三支柱的養老金體系，減輕第一支柱的壓力。進一步完善稅收優惠政策，促進企業年金、職業年金以及個人儲蓄性商業養老保險的健康發展。
其次，在繼續加強財政對養老金補助的同時，提高國有資本劃轉充實社保基金的力度。在當前國有經濟不斷做大做強的情況下，繼續提高國有資本劃轉社保基金的比例，增強對養老金支持的力度。
最後，進一步拓展養老金投資渠道，穩定和提高投資收益。通過不同的資產配置組合，提高投資管理能力，實現養老金的保值增值。
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