中評社╱題：重塑韓中新關係的幾點商榷 作者：康埈榮（韓國），韓國外國語大學教授、東北亞未來合作論團會長
【摘要】韓中之間最大的分歧點為對朝鮮和朝核問題及加強韓美同盟、韓美日三邊合作會不會針對壓制中國的問題；韓國強化韓美同盟或進化安保合作的本質在於朝鮮擁核；中國不能認為加強韓美同盟就是韓國站在美國一邊、帶頭向中國施壓；中國把朝核問題作為美中矛盾的一個因素來看待，但對韓國來說，朝核威脅直接關係到國家的存亡；加強韓美同盟和韓美日合作方面，韓國首要目標不在於牽制中國；在美中矛盾和朝核威脅的雙重壓力下，韓國在去年十二月發表的“韓版印太戰略”中將中國定為主要合作夥伴，表明了韓國無意與中國敵對，韓國謀求與中國關係正常化。期待韓中用智慧來處理兩國矛盾，打破因認知差距而出現的僵局。
一、提出問題
眾所周知，韓國在地緣政治上的困難是不需要再強調的。韓國雖然同美國建立了同盟關係，但韓半島北方的朝鮮已成為擁核國，西邊有強調中國夢、不惜與美國對決的世界第二大經濟體中國，東側有世界經濟第三的日本，還有夢想著前蘇聯的復活進攻烏克蘭、將美中雙邊結構轉為美中俄格局的俄羅斯。
在此種情況之下，韓中關係在本質問題上具有超出雙邊關係的多種複合因素。從歷史上強調主導地位的中國對韓國持有某種程度上的主從關係意識和巨大中國的對外戰略變化趨勢也有影響，還有從一九五四年伊始的韓美同盟關係與一九九二年以後形成的韓中合作關係的差別性，再加上與中國血盟無異的中朝“特殊關係”及朝核問題的認識、韓朝關係等等錯綜複雜的因素交織在一起，並且與最近中美矛盾加劇息息相關。
韓中關係基本上受到各種外部因素的影響之下，尹錫悅政府面對已高度化的朝核和導彈威脅， 為確保“韓半島的和平與穩定”，將韓美同盟強化為全面價值同盟，加強美日三角合作，這一對外戰略對中國來說是最大的擔憂對象。中國認為，加強韓美同盟和加強韓美日合作最終是美國對中國施壓的戰略，韓國就站在了最前沿；如果不加以阻止，今後中國的對外戰略推進就會出現障礙。
剛好此時，今年八月十八日韓美日在美國戴維營(CampDavid)舉行了歷史上首次三國首腦會談，宣佈進入三國合作的“新時代”(NewEra)，可以說，通過此次會議,韓美日確保了超越複合雙邊關係的三方地區合作體的獨立性。特別是就共同利益和安保問題通過了“迅速協議公約”，具體規定了實踐方案。雙方就加強經濟、技術夥伴關係和構建供應鏈三角聯盟達成協議，並指責中國為違背“規則基礎國際秩序”的對象，並敦促和平解決南中國海及兩岸問題，俄羅斯對此也予以譴責。
但韓國立場就不同，基本上加強韓美同盟和提高韓美日安保合作的本質在於朝核，韓國的首要目標是通過朝鮮無核化構建穩定的和平環境。朝核威脅對韓國來說是一個生存問題，在這種情況下，有些人主張應該接受朝鮮的要求，建立和平機制，但這是對本質的完全誤導。韓國以為，無核化討論已變為周邊化（marginalization），現在面臨的是與擁核朝鮮的“有核的和平”（nuclear peace）。
確保國家安全和持續發展經濟是所有國家的切身目標。朝鮮徹底無視上屆政府的善意，尹錫悅政府為應對朝核威脅構築實質性的防禦機制是極為正常的事情。就這種觀點來說，韓中兩國應從理解對方立場的換位思考回到問題的本質，不言而喻，這是擴大韓中合作空間的捷徑。
二、韓中關係三十一年的簡單回顧
韓中兩國在一九九二年八月二十四日結束四十多年互相反目歷史而正式建交。當時韓國政府為建立長期的韓半島和平統一環境，推進了使朝鮮成為正常國際社會一員的“北方政策”， 並希望與朝鮮的最大監護國中國建交能成為統一韓半島的基石。另外，擴大與巨大市場中國的經濟交流也是韓國經濟可持續發展的核心問題。當時中國也為積極推進改革開放，需要營造穩定的韓半島環境並需要韓國的中間技術與資本，加上引發韓台“斷交”抨擊台灣“外交”，並期待與韓國的建交能長期弱化韓美日三角安保合作結構。韓中關係從一九九二年建交時的“友好關係”、一九九八年的“合作夥伴關係”，二零零三年發展為“全面合作夥伴關係”，二零零八年提升為可包括雙邊關係之外的多種議題的“戰略合作夥伴關係”，二零一三年發展為“成熟戰略合作夥伴關係”，二零一七年達成了“實質戰略夥伴關係”，從修辭上說處於最高階段。
但回顧建交當時的目的，韓中關係在經濟社會交流等方面達成“最大主義”的成果，取得了令人矚目的發展，但作為建交目的之一的維護韓半島和平與穩定卻由於朝核問題和朝美關係、雙方合作相對不透明等種種原因，僅達成了維持“最小主義”的關係，僅達成目標的一半。 這可能暴露出了兩國雙邊交流原則，就是相互認可不同，追求共同利益的“求同存異”思維，以及暫且擱置有分歧的敏感政治及安保問題，從容易的開始擴大交流、逐步解決難題的“先易後難”思考的局限性。
這樣過去三十一年的歷程爆出了韓中關係的致命弱點—中國對朝鮮和朝核認識與韓國截然不同。對於中國來說，朝鮮和朝核問題是兩碼事。因為朝鮮的存在是牽制美國、壓迫日本、維持中國在韓半島影響力的重要戰略資產，以為通過可管理的“朝核”能牽制美國是首要課題。另外，隨著美中矛盾和朝核等政治外交問題的全方位擴散，兩國民間和非政治領域的矛盾正在擴大和再生產。繼“東北工程”之後，把六二五韓戰視為“抗美援朝”戰爭的主張和對辛奇、韓服等的“文化掠奪”，使韓國大眾擴大對中國的負面認識固定下來。還有，中國將自己經濟實力武器化來展示集體力量也是阻礙發展雙方關係的主要因素之一。
更糟糕的是，韓中兩國遇到的最大難題不是問題的發生，而是問題發生時沒有機制解決問題，就無法發揮應有的作用。除了雙邊關係之外，中美戰略競爭已經成為新常態，成為規定國際政治的最大因素，並形成了反復緊張和放鬆的對立模式。在圍繞中國“一帶一路”政策和美國的印度-太平洋戰略之間的矛盾，韓國的立場較困惑。此種情況下，兩國應該以更加成熟的姿態正視兩國關係。如果沒有尊重對方的真正對話和溝通，衹會增加不必要的誤會，無法擺脫危機局面。另外，中國一有機會就強調“核心利益”，但同樣的道理，韓國自己也有不能讓步的核心利益。當然，韓國很清楚韓半島所處的複雜現實不能僅靠加強韓美同盟及韓美日合作來解決，韓國絕對需要與中國的合作，韓國不可能與中國建立敵對關係。
中國也會刻畫“韓國是不協助中國”的國家形象，刺激民間愛國主義。再加上兩國國力差距擴大，相對減少韓國對中國的重要性。中國對外戰略調整不僅僅關係到雙邊關係問題，而是可改變東亞及強國間勢力結構的重大因素，當然會對韓國的經濟、安全產生直接或間接的影響。韓中兩國已經很清楚對方所堅持的基本觀點，這也是有必要從更根本的角度出發，對兩國發展的核心問題進行綜合考察的原因所在。
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