中評社北京2月8日電／受國內外多種因素影響，中國部分地區出現了產業衰退現象，影響到了地區經濟的持續發展，這樣的地區就是產業衰退地區。具體來看，產業衰退地區是指由於主導產業在較長時期內衰退，經濟社會問題都比較突出的地區，是一種特殊類型地區，也是“十三五”規劃綱要中提出要重點扶持的六大特殊類型地區之一。
經濟日報發表中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所滕飛、黃征學文章表示，在中國，產業衰退地區主要是製造業衰退地區和采掘業衰退地區。這兩種特殊類型地區的主要特征是：經濟增長速度緩慢、產業結構相對單一，產業衰退導致社會問題和生態問題都比較突出。需要提出的是，產業衰退是產業從興盛走向衰敗的過程，是產業經濟新陳代謝周期中的正常現象，只有在地區主導產業衰退引起地區經濟衰退並影響到社會民生的情況下，才需要採取切實有效的政策措施加以引導，防範更大範圍的風險出現。因此，盡快制定科學的產業衰退地區識別標準，精准研究產業衰退地區的不同類型，研判這些地區在產業、就業和人才、城市更新改造、環境治理及投融資等重點領域存在的問題，探討有利於推動產業衰退地區振興發展的現實路徑和突破口，實為必要。
文章提出，在產業發展方面，應將提升改造傳統產業、化解過剩產能與培育接續替代產業並舉作為突破口。一方面，用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，提升原材料產業精深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業綠色化改造。採用智能製造和“互聯網+”，激發傳統產業發展活力，並積極有效化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業的過剩落後產能。其中，積極穩妥處理“僵屍企業”十分重要，可通過參股、控股、資產收購等方式，推進企業兼並重組、債務重組或破產清算，整合過剩產能。另一方面，應立足地方優勢，大力扶植接續替代產業發展，充分挖掘本地區資源和產業優勢，延伸進入新產業或在原產業內提供新產品和服務，促進產業能力再造。開展產業衰退城市創新發展試點，推動實施小微企業創業基地示範，加快形成以創新為引領的經濟體系。同時，在此基礎上構建多元化產業發展格局。發展技術、知識密集型高新技術產業，發揮出高新技術改造傳統產業的作用，支持旅遊業、生態農業、環保產業、電子商務等新興產業發展，促進產業結構的優化升級。
在民生領域，應將促進就業作為突破口。一是千方百計促進就業和再就業，努力為新增勞動力和失業人員創造就業條件，做好企業富餘職工安置工作。特別是要依托經濟轉型和產業結構調整推動就業，通過扶持勞動密集型產業、家庭服務業、小型微型企業等，進一步增強吸納就業能力。二是加強創業培訓、技術支持、創業平台建設，落實國家各項就業優惠政策，特別是職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、財政貼息等就業再就業扶持政策。開設一批教育培訓基地，重點布局建設一批技工院校、再就業培訓基地、職業技能等實訓基地，引導勞動力知識和技能結構不斷優化。三是創新人才工作機制，在產業衰退地區調整改造中，抓住用好人才、吸引人才、激勵人才和培養人才這幾個環節，給人才創造良好的環境和條件，同時加大人才引進的力度。
在協調產城關係上，應將積極推動城市更新改造和環境治理作為突破口。針對部分產業衰退地區棚戶區、廢棄產業用地、城市環境等城市空間和生態環境問題日益突出的狀況，一方面要以城區老工業區搬遷改造為抓手，創新土地開發利用模式，立足完善城市功能，加快推進存量土地開發利用。另一方面，要加強重點區域環境治理，深入開展工業廢棄地、采礦沉陷區、露天礦坑、舍場環境治理，推進棚戶區改造、獨立工礦區改造與搬遷，加大城區污染企業“關停並轉遷”力度，抓好廢氣、污水、噪音、垃圾等城市污染綜合治理。加大節能減排和資源綜合利用力度，促進資源再生利用，支持不同類型的循環經濟試點，培育發展“城市礦產”示範基地。
此外，還需加大中央和省級兩級政府財政支持力度。建議加大對產業衰退地區的一般性財政轉移支付和專項轉移支付力度，推廣治理集中連片特困地區的經驗，減免市縣兩級的配套，增強其轉型發展能力和基本公共服務能力。可考慮在中央專項建設基金中設立“衰退地區振興發展”專項，專門用於支持產業衰退地區的衰退產業退出、接續產業培育、人力資源培訓、促進創業就業、生態環境治理等方面。同時借鑒國際經驗，設立衰退產業退出專項援助基金、接續產業扶持專項基金等。
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