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把握動態平衡應對三期叠加
http://www.crntt.hk   2019-12-17 08:07:43
  中評社北京12月17日電/中央經濟工作會議已於12月12日在京閉幕。從明年的政策導向和工作安排來看,中央正力圖在多重目標中尋求動態平衡。

  會議強調,2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮鬥目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。“保持經濟運行在合理區間”仍然是重中之重,但穩增長的難度著實不小,國內方面,三期叠加影響持續深化和經濟下行壓力加大,國際方面,世界經濟增長持續放緩,風險點顯著增多,因此,會議特別強調“要做好工作預案”。

  經濟參考報發表盤古智庫研究員、民生銀行研究院宏觀經濟中心負責人王靜文文章認為,在政策基調上,明年的總基調仍然是穩字當頭。會議要求“堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”,“堅持問題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續用力,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”。可以看出,政策已兼顧需求與供給、速度與質量等方面的平衡。

  事實上,正如會議所指出的,當前面臨“結構性、體制性、周期性問題相互交織”,依靠總需求政策和加大逆周期調節力度固然有助於實現增長目標,但可能會以結構惡化和風險上升作為代價,因此,在“科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度”的同時,還“必須從系統論出發優化經濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中尋求動態平衡”。

  文章分析,首先是把握穩增長和調結構的動態平衡。這在財政政策和貨幣政策上表現得非常突出。兩大政策的總基調均保持不變,但都增加了調結構的權重。會議提出“積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整”,相比於上年“實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模”,調結構意圖更明顯。會議提出“穩健的貨幣政策要靈活適度”,相比於上年的“鬆緊適度”更加強調靈活性,而且還進一步要求“降低社會融資成本”和“增加製造業中長期融資”,同樣有調結構的考慮。

  其次是把握穩增長和促改革之間的動態平衡。會議強調“通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能”,並堅持“把供給側結構性改革主線貫穿於宏觀調控全過程”。深化經濟體制改革作為明年的重點任務之一,將會著重推進國資國企改革、土地計劃管理方式改革、財稅體制改革、金融體制改革等方面,改革開放有望繼續為增長提供動力。

  最後是把握穩增長與防風險之間的動態平衡。明年是三大攻堅戰的收官之年,仍然需要牢牢守住不發生系統性風險的底線。考慮到中國金融體系總體健康,具備化解各類風險的能力,會議將防控風險由三大攻堅戰的首位調整至第三位,並提出“要保持宏觀杠杆率基本穩定”,相比於上年“堅持結構性去杠杆”的基調略偏積極,這將有利於實體經濟融資環境改善。會議重申了“房住不炒”的定位,並首提“全面落實因城施策,穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制”,預示著房地產市場同樣以穩為主,以實現平穩健康發展。

  此外,明年還是“十三五”規劃與“十四五”規劃的過渡之年,需要為實現第二個百年奮鬥目標打好基礎,因此,會議還注重短期目標與長期目標之間的動態平衡。明年重點工作的第一項是“堅定不移貫徹新發展理念”。理念是行動的先導,在新時代、新階段的背景下,必須要緊緊扭住新發展理念推動發展。

  文章指出,中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,但隨著經濟體量的增大、經濟結構的變化、發展方式的轉變與增長動力的轉換,如何在多重目標中實現動態平衡,將是對宏觀調控的更高要求。各部門、各地方在貫徹中央經濟工作會議總體部署的同時,還應在各項政策權重之間做好取舍和平衡。

          
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