中評社北京8月28日電／據中國紀檢監察報報道，“已提醒該同志要正確對待群眾反映問題，以更高標準履行好全面從嚴治黨主體責任和第一責任人責任，構建親清政商關係，進一步管好親屬和身邊工作人員。”日前，在江西省某縣委書記作函詢說明材料中所附的《黨委（黨組）主要負責人意見簽署表》上，該縣所在設區市市委書記填寫教育提醒情況。
縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。“從查辦案件來看，縣委書記一旦違紀違法，容易造成區域性、系統性、塌方式腐敗；但在監督實效上存在弱項。”江西省紀委監委有關負責人說。
為破解縣委書記監督難題，江西省紀委監委把對縣委書記這個關鍵崗位“一把手”的監督擺在突出位置，以壓實設區市黨委、紀委的責任為抓手，創新工作措施，補齊監督短板，織牢織密對縣委書記的監督之網。
在江西省紀委監委第三監督檢查室的檔案櫃裡，整齊地擺放著一摞摞領導幹部接受函詢的材料。今年5月開始，當中多了一種新表格——《黨委（黨組）主要負責人意見簽署表》。該室主任熊良明介紹，“在審核被函詢縣委書記所作的說明材料過程中，設區市市委書記不僅要在表格上簽署明確的審核意見，還要填寫進行教育提醒的情況，以避免設區市市委書記‘一簽了之’‘畫圈了事’。”
改進函詢方式，是江西加強對縣委書記監督的重要抓手之一。此外，該省還積極探索構建政治談話工作機制。去年11月，江西省委就出台了《關於開展政治談話加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，要求設區市市委書記經常性與縣委書記開展政治談話，督促其履行職責使命，對存在苗頭性、傾向性問題的及時進行談話，對存在嚴重違紀違法問題的及時向省委、省紀委監委報告。該省還要求設區市黨委將黨風廉政建設責任制考核結果作為對縣委書記選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據，對落實責任不到位、問題比較突出的及時約談。
“黨的十八大以來，省裡先後有十多名時任或曾擔任過縣委書記的黨員領導幹部被立案查處。”江西省紀委監委有關負責人介紹，縣委書記作為省管幹部，存在省裡因層級和距離較遠而“監督不及時、不全面”、市裡距離近但又剛性不足的問題。
“對縣委書記的執紀、問責的權限主要在省紀委監委。”一位設區市紀委監委負責同志表示，“設區市紀委監委在監督時存在一些顧慮，總擔心會超越權限，加上掌握的問題線索也比較有限，導致監督的底氣不足、剛性不夠。”
針對縣委書記監督存在的突出問題，江西省紀委監委依據黨內監督有關法規制度，積極探索實踐，形成加強對縣委書記監督的意見，壓實設區市紀委監委監督責任。“加強問題線索溝通，便於市紀委監委及時掌握縣委書記問題反映”便是加強對縣委書記監督的措施之一。江西省紀委監委有關負責人介紹，當省紀委監委採取函詢方式處置縣委書記問題線索時，在向設區市市委書記通報所函詢主要問題的同時，抄告設區市紀委書記，並就函詢情況是否采信徵求市紀委書記意見；省紀委監委採取談話方式處置縣委書記問題線索時，可安排設區市紀委書記或者由其授權的市紀委副書記陪同。
“我是提前10天接到省紀委監委對口室通知的，讓我陪同市裡的一位縣委書記到省紀委監委接受談話，當時還收到了一份談話提綱。按照要求，市紀委監委對當中涉及的問題提前進行了摸排。”時任撫州市紀委副書記、監委副主任李仲學對他7月10日參與的那場談話記憶猶新。
“這樣的談話安排，充分發揮了設區市紀委監委近距離的監督優勢，更有效地形成省、市紀委監委的監督合力，談話起到了很好的教育提醒效果。”江西省紀委監委第五監督檢查室主任徐華平說。
“對縣委書記的監督，單靠壓實設區市黨委、紀委責任還不夠，要實現省、市、縣三級監督力量的上下聯動、貫通協同。”江西省紀委監委有關負責人介紹，該省紀委監委印發的意見要求，設區市紀委要協助市委開展好政治談話，市紀委書記要認真落實同縣委書記談話制度，發現一般性問題及時向本人提出，發現重要問題及時向省紀委報告。省紀委對口監督檢查部門要加強對設區市紀委落實對縣委書記監督責任的指導督導，對該發現的問題沒有發現，發現問題不及時報告的，依規依紀嚴肅追究責任。
同時，結合換屆工作，江西省紀委監委做好黨風廉政意見回復，既對現任縣委書記“全面過篩”，又要求各設區市嚴把換屆人選關，把好源頭關。江西省紀委監委有關負責人表示，下一步，該省紀委監委將細化下級紀委書記向上級紀委書記報告制度，以此進一步帶動同級監督。 |
