構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局意味著中國對外開放進入新階段
文章認為,國內大循環的健康發展有利於中國企業參與國際大循環,積極參與國際競爭又能夠提高企業在中國內市場的競爭力。使得國內國際雙循環相互促進才能培育新形勢下中國參與國際合作和競爭新優勢。
中國對外開放早期的一大特點是“兩頭在外,大進大出”,我們一度沒有資本、沒有市場、沒有技術、沒有原材料,只有勞動力。通過發揮勞動力便宜的優勢,中國逐漸融入了全球價值鏈並且地位有所攀升。隨著中國經濟體量的擴大,早期的對外開放模式已經難以持續,也沒有必要固守。中國對外開放應該進入新的階段。在這個階段,開放應該是全面的,深入的。要推動中國經濟與世界經濟的深度融合,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,使得雙循環相互促進成為對外開放新階段的主要特征。
有觀點認為,在當前逆全球化思潮抬頭的背景下,深度融合是不可能的,雙循環相互促進是很難實現的,脫鈎可能成為世界經濟發展的趨勢。我們認為,能不能使得雙循環相互促進,會不會脫鈎,關鍵在於中國自身的政策,而不光是看其他國家的政策。
中國與發達中國家之間長期以來形成了縱向的中國際分工關係,中國在低端,發達國家在高端。隨著中國經濟體量的擴大和在全球價值鏈上的擴展與攀升,中國與發達國家的國際分工日益橫向化,縱向分工和橫向分工同時存在,橫向分工的比重上升。在這種情況下,發達國家部分生產環節的回歸和轉移是具有一定的經濟邏輯的。部分國家出於國家安全和供應鏈穩健性的考慮對其在全球價值鏈上布局的一些調整對中國經濟也並不會構成嚴重的傷害。絕大部分的國際貿易與國際投資仍然是基於基本經濟規律在發展的。
能否促進中國與世界經濟的相互融合,能否構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,關鍵在於中國自身的開放政策。儘管近年來中國對外開放有了長足的進展,我們應該認識到,中國在世界主要經濟體中的開放程度仍然是偏低的,離經濟合作發展組織中國家的平均開放水平仍然有一段距離。2020年中國《外商投資法》的實施,在各方面要求給予外商投資企業以中國民待遇,力爭實現大門開了小門也要開,准入也要准營。這是使得雙循環相互促進的有利舉措。外商投資企業是包含了外中國投資的中中國企業,它們是鏈接雙循環的紐帶,是推動雙循環相互促進的重要力量。
自貿試驗區和中國特色自由貿易港是鏈接雙循環的重要平台,自貿區(港)的建設也是推動雙循環相互促進的重要方式。除此之外,內陸開放型經濟試驗區、重點開發開放試驗區等也是促進內陸和沿邊地區對外開放的重要載體,有利於逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推動中國對外開放進入新的階段。
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