二是全面對標國家重大戰略和重要會議精神，強化精准落地實施。《行動方案》突出強調重點區域在深化市場體系建設方面的改革示範意義。例如，在放寬市場准入試點方面，制定出台海南自貿港、深圳建設中國特色社會主義先行示範區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施，為更大範圍推廣創造條件。在落實重要會議精神方面，2020年底的中央經濟工作會議提出“堅決反對壟斷和不正當競爭行為”，這次《行動方案》明確提出要“完善平台企業壟斷認定，數據搜集、使用、管理，消費者權益保護等法律規範”，並將強調要加強平台經濟、共享經濟等新業態領域的反壟斷和反不正當競爭規制。
三是行動方案以問題和目標為導向重點突出了貫徹落實和操作性。例如，全國統一的市場准入負面清單制度已經實施兩年多了，這次《行動方案》裡強調全面實施，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級市場准入隱形壁壘台賬，暢通市場主體對隱形壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，做到了既解決“准入”問題又解決“准營”難題。同時，要求制定市場准入能效評估標準並開展綜合評估，更是“以評促改”，強化全面落實的效果。又如，這次《行動方案》首次明確提出增強公平競爭審查制度的剛性約束，針對當前公平競爭審查在自審自查過程中發現的問題，強調建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，並要求及時核查舉報涉及的問題。同時，為了在實踐當中進一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強調要明確和細化納入審查範圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規定適用指南並建立動態調整，不適用“例外規定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。
四是強調要增強市場基礎設施網絡和交易平台影響力。《行動方案》強調要在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規範、具有較大影響力的市場交易平台，並支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用。展望“十四五”時期，新一輪科技躍升及其商用場景噴薄而出，市場競爭聚焦新型消費，《行動方案》明確提出要實施智能市場發展示範工程，建設智能消費綜合體驗館，推動新一代通信網絡設施、新技術和算力基礎設施建設，結合京津冀、粵港澳、長三角以及海南自貿港等重點區域市場發展跨境電商、跨境支付和供應商管理等典型場景，構建國際互聯網數據專用通道等，具有預見性和戰略意義。
五是把維護市場安全作為高標準市場體系建設行動的重要內容。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險和市場體系安全問題，是高標準市場體系建設行動的題中之義。《行動方案》把安全發展貫穿高標準市場體系建設的各領域和全過程。強調要積極防範市場異常波動和外部衝擊風險，加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預警，研究制定重大市場風險衝擊應對預案；提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理，這些結合新時代特征的重大市場風險防範機制化設計具有相當的前瞻性和系統性。
|
