中評社北京1月21日電／2020年中央經濟工作會議指出，2021年的一個重要任務是“堅持擴大內需這個戰略基點”，強調“必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排”。習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上提出，“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系”。
光明日報發表北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員邱兆祥、劉永元文章表示，堅定實施擴大內需戰略，是黨中央在深刻分析中國所處的發展環境和發展機遇的基礎上作出的重要戰略部署。政策性金融依托國家信用，配合財政、貨幣和產業政策，具有長期、大額、低息的資金優勢，是中國宏觀調控的重要工具，是中國特色現代金融體系的重要組成部分，對激發國內大循環活力、堅定實施擴大內需戰略具有重要作用。
政策性金融是擴大內需的重要政策工具
文章介紹，政策性金融機構是政策性金融的具體實施部門，作為以國家信用為基礎的市場主體，具有配合國家經濟政策實施的法定職能，在擴大內需戰略中承擔著金融“國家隊”的作用。
政策性金融是擴投資、穩增長的重要支撐。基礎設施建設具有地區效應、溢出效應和互聯互通效應，對於要素流動、產業集聚等具有重要影響，是擴大內需的前提和基礎。但長期公共融資項目普遍具有投資期限長、投入大、收益率低等特點，與商業銀行追求短期、安全超額回報率的偏好匹配度不高。財政過度投資又會擠壓其他公共支出，並對民間投資產生擠出效應。政策性金融機構具有政府資源整合優勢，以及長期、大額、低息的成本優勢，能夠通過跨期盈利的方式解決長期公共融資領域難題，從而為擴內需、穩增長發揮重要作用。
政策性金融是保民生、穩就業的重要金融工具。保障和改善民生是擴大內需的重要著力點。在經濟面臨下行壓力時，中小微企業和困難群眾會首先受到衝擊，基本民生托底作用愈加凸顯，與此同時，受稅基減少、支出擴大等影響，中央和地方兩級財政收支平衡難度也會增大，民生領域的資金供給短缺問題會愈加突出。此外，養老、教育、醫療等領域的投融資普遍存在“市場失靈”，單純依靠商業性金融機構的市場化配置方式，難以實現資金的大規模集聚和有效配置。政策性金融由於具有政策性、優惠性和引導性的特征，能夠將金融中介功能和政府組織協調功能實現有機結合，通過“打捆打包”方式整合高收益投資項目和低收益民生項目，並以長期大額先導資金帶動商業銀行和社會資本的後續投入，從而校正市場失靈問題，實現經濟效益和社會效益的有機統一。比如，截至2020年9月末，中國三大政策性金融機構扶貧貸款餘額合計2.6萬億元，占金融機構扶貧貸款餘額的比重高達60%。小微企業轉貸款餘額3000億元，民營企業貸款餘額1.3萬億元，是保障和改善民生的主力金融機構。
政策性金融是興產業、促轉型的有力抓手。擴大內需離不開產業鏈供應鏈的安全穩定。從融資視角看，傳統產業技術改造和戰略性新興產業布局具有技術更新迭代快、軟硬兼備、協同融合等特征，一些“卡脖子”領域的技術研發具有一定的行業風險和創新風險，短期內無法依靠市場機制迅速獲得商業資本的支持。政策性金融機構能夠深度參與國家和地方重大產業政策制定，能夠通過整合各方資源完善相關交易制度、財稅制度和信用制度，實現規模效應和跨期效應，從而克服商業性金融機構注重短期效應的局限性。
政策性金融在促進擴大內需中要把握好三個關係
文章分析，擴大內需是一個系統性工程，需要各類市場主體協調配合。為最大限度形成政策合力，政策性金融機構在支持擴大內需中應把握好三個辯證關係。
處理好政府和市場的關係。一方面，政策性金融機構要做好與財政政策、貨幣政策、產業政策等一攬子宏觀調控工具的有效銜接，探索“政府專項債資本金+政策性金融中長期貸款+商業資本”的融資方式，將政府力量轉化為市場力量。另一方面，要堅持市場化、法治化運作原則，尊重市場規律、金融規律和行業規律，堅持獨立信貸審批，統籌考慮項目現金流，確保抵質押物審慎授信。
|
