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| 當前，要加快制度型開放建設，協同推進“走出去”和“引進來”，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建國際經濟合作和競爭新優勢。 |
中評社北京11月6日電／黨的十九屆五中全會提出，“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。”強調“要激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能”，並把“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標。“十三五”時期，中國已成為全球第二大規模市場，市場活躍度不斷提升，市場體系逐步健全。“十四五”時期，應利用這些有利條件，從頂層設計的角度出發，加快國內外標準規則對接，全面推進現代市場體系建設，從體制機制上保障國內市場潛力持續釋放，使國內市場規模優勢轉化為“雙循環”的引擎，高質量參與全球分工和高水平推進國際合作，有效帶動世界經濟復甦。
增強各類市場主體活力
光明日報發表國家發展和改革委員會市場與價格研究所主任、研究員曾錚文章表示，黨的十九屆五中全會提出“要激發各類市場主體活力”。微觀主體的活力不斷增強是高標準市場體系的重要特征。必須堅持“兩個毫不動搖”，增強各類市場主體的活力，充分釋放市場主體的發展積極性和創造力。
加快推進國有企業改革，推動國有經濟布局優化和結構調整，做強做優做大國有資本；積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，探索將部分國有股權轉化為優先股，支持符合條件的混合所有制企業建立骨幹員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制；加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，探索實施更加靈活高效的國資監管制度；推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場主體地位；穩步推進自然壟斷行業改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競爭性環節市場化。
營造支持民營經濟發展的法治環境，對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘；完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場准入；健全支持中小企業發展的制度，增加面向中小企業的金融服務供給，支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構；完善民營企業融資增信支持體系，健全民營企業直接融資支持制度，健全清理和防止拖欠民營中小企業賬款的長效機制；完善構建親清政商關係的政策體系，建立規範化機制化政企溝通渠道。
完善公平競爭的基礎性制度
文章認為，“十四五”時期要實現“公平競爭制度更加健全”的目標，必須繼續完善產權制度、市場准入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭等促進公平競爭的基礎性制度。
加快健全產權制度，完善國有資產產權管理制度；健全自然資源資產產權制度；健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權；完善農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革；細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，完善新領域新業態知識產權保護制度。全面實施市場准入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式；建立市場准入負面清單動態調整機制和第三方評估機制，以服務業為重點試點進一步放寬准入限制；建立統一的清單代碼體系、市場准入負面清單信息公開機制以及市場准入評估制度；改革生產許可制度。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制；統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環境。
健全要素市場化配置體制機制
文章指出，“十四五”時期要實現“產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展”的目標，必須進一步健全與要素市場化配置相關的體制機制。
加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點；深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度；加強資本市場基礎制度建設，構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。推進要素價格市場化改革，完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策；深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用；完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性；加快全國技術交易平台建設，促進技術要素有序流動和價格合理形成。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業單位人才流動機制，構建更加開放的國際人才交流合作機制。
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