中評社北京8月14日電／國家化肥商業儲備改革的“靴子”終於落地。日前，國家發展改革委、財政部聯合印發《國家化肥商業儲備管理辦法》，該辦法將於9月1日起實施，標誌著我國化肥“國儲”制度正式設立。
糧安天下，糧食安全始終是國家頭等大事。化肥則是糧食的“糧食”，對糧食增產貢獻率在40%以上。自1998年以來，我國先後建立了“中央救災化肥儲備”“化肥淡季商業儲備”和“鉀肥國家儲備”，有力保障了災後農業生產、春耕期間化肥供應與價格穩定，為維護國家糧食安全作出了重大貢獻。
繼國家實施石油儲備之後，化肥儲備制度化推進一直備受關注。有輿論認為，早在十年前，我國氮肥和磷肥產能就已出現過剩，繼續開展化肥儲備會不會“畫蛇添足”？也有觀點表示，化肥供需完全交給市場調節即可，無需伸出“政府之手”。事實上，產能過剩並不代表充足的有效供給，再加上天然氣等上游原料供應影響，劇烈波動的化肥價格不可避免地給農業生產帶來負面影響。
專家預測，今後一段時期，國內鉀肥資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產、季節集中使用且產銷地之間長距離調運矛盾仍然存在，農業主產區洪澇等自然災害可能頻發，國家保持一定數量的化肥儲備是十分必要的。今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給我國農業生產帶來了不利影響，更加凸顯了基本農資保供的重要性，也進一步折射出化肥儲備制度改革的緊迫性和必要性。
近年來，我國農業生產和化肥產銷供需形勢出現明顯變化，之前的儲備制度在實際運行中逐漸出現了一些問題。比如，三項儲備制度分設帶來了較高運行成本，儲備規模不能根據產銷形勢靈活調整，儲備布局尚待進一步優化等。針對上述問題，新的管理辦法堅持市場導向、問題導向和目標導向相結合，從著力發揮市場在資源配置中的決定性作用、構建高效規範的化肥商業儲備制度出發，提出了一攬子精准改革舉措，從長遠看將有利於穩定化肥價格和企業生產，為我國糧食安全提供有力支撐。
儲備運行方式更加規範、靈活。國家化肥商業儲備在實施過程中遵循企業承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則，儲備任務由企業自願承擔並自負盈虧，所需資金可申請貸款解決，中央財政給予資金補助。儲備總規模統籌考慮國內化肥產需及進出口形勢，在每一承儲責任期結束後及時調整。
儲備時間及布局更加動態、優化。新的管理辦法結合農業生產實際，確定了鉀肥實行全年儲備、救災肥和春耕肥儲備期為半年的儲備時間。在儲備布局上，鉀肥重點向交通便利地區或糧棉主產區傾斜，救災肥重點向災害易發地區和重要糧食主產區傾斜，春耕肥則綜合考慮各地農業用肥量、化肥生產運輸能力等情況研究確定。
儲備流程監管更加精細、高效。結合以往經驗和不足，新的管理辦法降低了企業承儲門檻，進一步拓寬了市場主體的參與渠道，加強並完善了事中事後監管力度。其中，允許化肥生產和流通企業組成聯合體參與春耕肥投標、對儲備庫存實行明確分區或分垛掛牌管理等舉措，凸顯了市場公平，有利於社會總庫存保持穩定。
總之，通過儲備與經營有效結合，國家化肥商業儲備制度將充分發揮“蓄水池”作用，熨平供需失衡帶來的價格波動，促進糧食穩定生產，進而實現政府、行業、企業及農民利益多贏。
來源：經濟日報 作者：顧陽
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