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| 新一輪擴大內需不僅要更好應對外需下滑的挑戰，也要更好保障國內的產業鏈和供應鏈安全，最大限度維護中國經濟穩定發展。 |
中評社北京8月14日電／當前和今後一個時期，中國發展面臨的風險挑戰前所未有。受全球疫情衝擊，世界經濟衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮；國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業困難凸顯。對此，今年的《政府工作報告》提出，“實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變”“使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進”，並作出重要部署。7月30日召開的中共中央政治局會議也就“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”提出了一系列要求。應該看到，新一輪擴大內需戰略，與以往擴大內需的舉措有很大不同，需要準確認識和充分把握當前擴大內需的新要求，積極調整擴大內需的戰略重點，促進形成強大國內市場，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以更好激發內需潛力，為中國經濟發展增添動力。
新形勢下擴大內需的新特點
經濟日報發表商務部國際貿易經濟合作研究院張威、林夢、路紅艶文章分析，由於外部環境、經濟體量和結構、經濟發展階段和經濟發展動力等方面的情況發生了變化，此次擴大內需與1998年應對亞洲金融危機和2008年應對國際金融危機時實施的擴大內需存在明顯差異。
第一，外部環境更加嚴峻，要求擴大內需從“短期應對”向“短期應對與中長期戰略並重”轉變。
自1998年提出擴大內需戰略以來，雖然20多年來我們一直把擴大內需作為推動經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，但以往擴大內需主要都是短期應對危機所採取的策略，主要目的是彌補外需不足、保持經濟增長。危機過後，隨著經濟全球化持續推進，外部需求逐步回升，推動經濟發展的重心發生變化，進而使擴大內需成為一個階段性應對危機的措施。2008年國際金融危機發生後，針對外需大幅萎縮、內需不足的形勢，我們再次作出通過擴大國內需求應對危機的戰略決策，使中國經濟在全球率先復甦。
與前兩輪擴大內需面臨的外部環境相比，在此次疫情衝擊下，中國不僅面臨世界經濟衰退、國際貿易和投資大幅收縮、國際金融市場動蕩等經濟層面的負面影響，而且也面臨著經濟全球化進程受阻等問題。這使中國經濟發展面臨前所未有的風險與挑戰，要求新一輪擴大內需不僅要更好應對外需下滑的挑戰，也要更好保障國內的產業鏈和供應鏈安全，最大限度維護中國經濟穩定發展。因此，此次擴大內需的任務更重，要求擴大內需從短期應對向短期應對與中長期戰略並重轉變，充分發揮超大規模市場優勢、激發內需潛力。
第二，經濟轉向高質量發展階段，要求擴大內需從“需求側管理”向“需求側管理與供給側改革並重”轉變。
在不同的經濟發展階段，經濟基礎、經濟結構以及技術水平存在差異，潛在的需求增長空間也會不同。因此，擴大內需要充分考慮經濟發展所處的階段，根據不同階段的特征採取相應的擴大內需措施。
1998年實施擴大內需戰略時，中國經濟總體實力相對較弱，人均GDP為800多美元，城鎮化率為30.4%，基礎設施整體水平相對落後，商品住房和家庭汽車等消費剛剛起步。因此，通過採取增加基礎設施投資、鼓勵住房和汽車消費等需求側管理措施，在短期內有效發揮了穩定經濟增長的作用。
2008年中國人均GDP達到3000美元以上，城鎮化率已接近50%，基礎設施水平明顯改善，家電、汽車和住房等消費也逐步普及。通過採取擴大基礎設施和產業投資，鼓勵住房、汽車和家電消費等措施，雖很好地擴大了國內市場需求，穩定了經濟增速，但擴大內需的效應與1998年相比明顯遞減，並隨後帶來了產能過剩等問題。
當前新一輪擴大內需與以往擴大內需的最根本區別在於：中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，中國已成為世界第二大經濟體、製造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國，2019年中國人均GDP已超過10000美元，產業體系和基礎設施已較為完善，但同時也面臨供給側結構性問題越來越突出的挑戰。在這一階段，如果再將擴大內需側重於需求側管理，強調短期政策效應，不僅可能使擴大內需的效果不彰，而且有可能加劇產能過剩。因此，此次擴大內需在採取短期的財政和貨幣政策刺激投資需求或消費需求的同時，應著重通過深化供給側結構性改革，做大內需市場容量，形成需求與供給相匹配、投資與消費相協調的更高水平、更高層次、更多樣性的內需市場。
第三，消費成為經濟增長主要動力，要求擴大內需從“以擴大投資為主”向“擴大投資與擴大消費並重”轉變。
擴大內需包括擴大投資需求和消費需求。投資是中間需求，消費是最終需求。儘管以往擴大內需都採取了擴大投資和擴大消費的舉措，但由於擴大消費往往需要一個長期的過程，短期內無法通過擴大消費達到擴大內需的效果，擴大投資成為以往擴大內需的主要著力點，基本都採取了偏重投資、兼顧消費的政策措施。與以往擴大內需相比，當前，消費已經連續幾年成為中國經濟增長的第一動力，消費升級趨勢進一步加快。因此，當前中國擴大消費的條件更加完備，此次擴大內需不應再把主要著力點放在擴大投資上，而應堅持擴大投資和擴大消費並重，並著力促進消費升級。
從擴大投資角度來看，重點要加大消費型投資，圍繞現實消費需求和潛在消費需求，推動以消費升級為導向的基礎設施投資和產業鏈投資，形成投資與消費相互促進的發展格局；從擴大消費角度來看，未來消費市場的擴容提質，不僅要靠供給側的改革，更要靠需求側的消費能力釋放和增強，而要增強和釋放居民消費能力，根本在於擴大中等收入群體規模，促進消費升級。
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