中評社北京8月9日電／今年以來，為助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰，人民銀行、財政部、銀保監會等部門出台了系列應急政策，加大了對疫情防控和企業復工復產的金融支持力度。金融系統各機構結合自身特點，發揮各自優勢，升級細化各項金融服務。其中，銀行業降低利率、減免費用，為各類企業提供融資“輸血”；保險業積極發揮保障和風險分擔功能，更為疫情防控一線人員免費提供專屬保險；證券、基金業積極捐款捐物，設立抗疫專項基金等。各類金融機構在此過程中都承擔了部分功能，發揮了積極重要作用。
此次新冠肺炎疫情持續時間長，影響遍及全球，與此前的國際金融危機有很大不同。此前，我國金融機構和金融體系建設及隨後的市場化改革，大多是針對常規經濟運行情況來設計和建設的。突如其來的疫情給我國金融機構和金融體系帶來了一次大考，尤其是對傳導機制和執行效率提出了重大挑戰。
為了及時紓困企業，一系列應急金融政策相繼落地。3月1日，銀保監會與人民銀行等五部委聯合出台了對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息政策；6月1日，五部門又聯合發布了兩個直達實體經濟的貨幣政策工具——普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃等。
政策性金融機構積極配合各項政策的施行，在特殊時期發揮了關鍵作用。以國家開發銀行為例。疫情發生以來，國開行運用人民銀行專項再貸款發放應急貸款143億元，自主發放應急貸款171億元，有力支持了各地打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。
實踐證明，一系列普惠性、直達性應急金融政策在減輕企業負擔、降低綜合融資成本方面效果顯著，在維護經濟社會安全穩定方面也擁有獨特且重要的作用。
面對災害，挑戰難以避免。近段時間，我國南方一些地區又遭遇了持續強降雨引發的內澇、洪水、泥石流等自然災害，有的省份災情嚴重，受災企業恢復生產面臨較大困難，亟需資金支持。銀保監會在7月18日專門下發《關於做好洪澇地質災害應急應對及災後重建金融支持工作的通知》，要求建立快速審批“綠色通道”，切實提高災區金融服務效率，加強災區企業復工復產金融服務等。可以說，為幫助企業盡快恢復生產和保障人民正常生產生活，制定相應的應急金融制度，通過有計劃、制度性的政策措施最大程度降低災害損失，是應對疫情和災害的有力“武器”，也是打贏防範風險攻堅戰的重要舉措。
時至今日，不少金融機構在應對突發事件時已有一套相對成熟的經驗和做法，有必要對好經驗、好做法進一步制度化和規範化。尤其值得注意的是，雖然是應急金融政策，也不能脫離金融的基本規律，各金融機構要結合自身實際，結合疫情防控實際，結合災後重建信貸需求實際，制定完整的風控管理標準。
對於監管機構而言，應完善應急金融考核、監管及差異化管理配套政策。既要建立健全評估制度，設立特別考核指標，考核金融支持質效，加大正向激勵力度，也要強化資金流向監管，“專款、專戶、專賬、專用”管理，防止資金被挪用。同時，考慮差異化監管政策，對因提供應急金融發生的損失，在貸款核銷、不良容忍度、撥備計提和會計財務處理等方面是否給予區別對待等。
總之，在加快金融業供給側結構性改革，為經濟社會發展提供高質量金融服務的過程中，如何進一步完善我國應急金融體系，是當前金融安全穩定體系建設中的一項重要內容，也是深化金融改革開放，促進經濟金融健康長遠發展的一項重要課題。
來源：經濟日報 作者：陸敏
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