著力提升保障國家糧食安全的能力和本領
增強政策穩糧能力。改革開放以來，我國接連發布指導“三農”工作的一號文件，始終堅持強農惠農的政策取向。從取消農業稅，到實施種糧補貼、稻穀小麥最低收購價、玉米大豆目標收購價等，一系列政策極大地鼓舞和保護了地方以及農民的種糧積極性。面向未來，我們還需持續全面深化農村改革，進一步研究制定適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策，完善農業支持保護制度和扶持糧食生產的政策舉措，加快構建新型農業補貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩住農民種糧收益預期和合作經營方式，穩住主產區和功能區這兩大糧食生產和重要農產品保障的“基本盤”，保供給、穩物價、惠民生、增信心。
增強產業興糧能力。通過農業與農產品加工、流通和服務業等融合發展，推動產業跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，是我國由糧食生產大國邁向糧食產業強國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升糧食價值鏈、打造糧食供應鏈，大糧食、大產業、大市場、大流通的發展格局不斷推進。下一階段，我們要進一步健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制，充分發揮中糧集團等國際化大糧商和農業產業化龍頭企業及聯合體的作用，因地制宜發展多樣性特色產業，大力發展現代農產品加工業，推動農業生產方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統農業向規模化、現代化、專業化的現代農業轉型升級，推動建成適應我國國情的現代糧食產業體系。
增強科技強糧能力。糧食問題，從生產方式和手段來說是技術問題，需要科技的支撐。據測算，在生產條件相同、投入不變的情況下，通過提高農業技術到戶率，糧食單產可以提高10%。多年來，以先進技術提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產戰線努力追求的目標。但也要看到，我國農業科技與發達國家相比還有較大差距，無論是在種子培育、病蟲害防治、信息機械方面，還是在產品結構、品質品牌等方面，尚存在不少薄弱環節，對此需採取有針對性的措施加以解決，在創新驅動發展上下功夫。具體來看，要加快實施農業關鍵核心技術攻關行動，建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平台基地，打造產學研深度融合平台，加強國家現代農業產業技術體系建設，培育農業科技創新型企業，建立健全農業科研成果產權制度，為糧食生產插上農業科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進器”。
增強海外謀糧能力。利用國際市場適度進口以滿足國內需求，既是國家糧食安全戰略的明確要求，也是國際社會的通行做法。近年來，以中糧集團為代表的糧企加快實施“走出去”戰略。2014年以來，中糧集團積極構建全球糧油購銷網絡，在巴西、阿根廷等全球糧食核心產區擁有了倉儲、港口物流設施等一批戰略資源。但總體上看，我國農業“走出去”仍處於起步階段，規模尚小、能力偏弱，在全球農產品市場的地位不高，話語權不強。對此，需綜合考慮我國農產品供需狀況、國際農產品流量流向和全球行業變化趨勢，以國內產需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產品，以南美、北美、黑海、澳新地區等為核心區域，發揮政府引導作用和企業主體作用，培育具有國際競爭力的跨國糧食企業集團，在規劃、資金、政策等方面提供支持，不斷提升利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全的能力。
來源：經濟日報 作者:劉雲(中糧集團辦公廳主任)
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