中評社北京1月16日電／2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，經濟運行穩中向好的基本趨勢不變。根據中國宏觀經濟系統模型預測，2020年，我國GDP增長率基本與2019年持平，保持平穩較快發展，就業、物價保持基本穩定，產業結構繼續優化，增長質量繼續提高。貫徹落實中央經濟工作會議部署，做好2020年經濟工作，應實施積極的財政政策，改善貨幣政策和宏觀審慎政策的結構性功能，統籌“穩增長”和化解風險的關係，加快建立健全促進消費長效機制。
2020年國民經濟主要指標預測
根據中國宏觀經濟系統模型預測，2020年，我國GDP增長率基本與2019年持平，保持平穩較快發展。從定性因素上分析，經濟平穩較快發展背後的原因主要有三個方面：第一，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，同時也進入了微幅波動階段。隨著我國經濟規模和GDP基數大幅提高，宏觀經濟對外部衝擊的敏感性有所減弱。我國政府對經濟調控的手段逐漸成熟，宏觀把控能力日臻完善。因此，2020年GDP仍將保持平穩較快發展。第二，經測算，2020年中國潛在經濟增長率微幅下滑，因此，若國家不出台強有力的刺激政策，那麼我國經濟實際增速將在其潛在增長軌跡上運行。第三，美國、歐元區以及日本採取降息、擴表等措施，總體有利於我國外部需求的增加，從而帶動我國出口增長；中美雙方談判取得階段性進展，經貿摩擦導致的負面影響有所減緩。
2020年，國家通過加大基礎設施建設力度促進經濟增長的政策信號清晰可見，同時，在積極的財政政策和穩健的貨幣政策配合下，2020年基礎設施投資將成為帶動我國固定資產投資增長的主要動力之一。
在中央堅持“房住不炒”定位和實施“一城一策”“因城施策”的靈活調控政策下，房地產投資總體穩定，總體保持較快增長，但由於人口老齡化趨勢加快、居民儲蓄率下降、居民杠杆率提升、房地產投資觀念發生顯著變化等因素，使得房地產需求逐漸趨於平穩。
對於製造業投資，有利因素是2019年政府推出減稅降費、降低社保繳費率、以國資充實社保、降低宏觀稅負等政策。從方向上看，這些政策將有效提高企業利潤，激發企業投資熱情。整體而言，2020年固定資產投資仍將保持平穩快速發展，依然成為拉動經濟增長的重要有效手段。
根據中國宏觀經濟系統模型預測，2020年，房地產固定資產投資名義增長率為8.5%，比上年下降1.1個百分點；基礎設施固定資產投資增長率為4.1%，比上年增加0.4個百分點；製造業固定資產投資增長率為2.3%，比上年減少0.1個百分點；總體而言，全社會固定資產投資增長率為5.1%，比上年略微減少0.1個百分點。
2020年，我國消費升級的趨勢將繼續強化，主要體現在兩方面：一是居民消費仍將保持平穩增長。我國社會消費品零售總額快速增長，年均增速達到15%。在各項消費政策“組合拳”的刺激下，預計2020年我國消費將保持平穩增長。二是消費對經濟增長的驅動作用繼續強化。在經濟下行壓力加大的情況下，政府更加重視發揮消費對經濟高質量發展的拉動作用。消費升級過程推動各種資源要素匯聚融入實體經濟，促進存量資源進一步優化配置、優質增量資源進一步擴充，可以靶向破解實體經濟發展難題，熨平經濟結構調整升級帶來的影響。根據中國宏觀經濟系統模型預測，2020年社會消費品零售總額將達到44.4萬億元，名義增長7.8%，增速比上年小幅回落0.3個百分點，下降幅度進一步收窄。
2020年，物價總體運行平穩，前高後低。物價的推動因素通常可歸結為需求拉動、成本推動、貨幣超發和外部輸入等。需求拉動，是指總需求超過總供給，或者說出現正的產出缺口，通常由工業企業設備利用率、產能利用率、實際經濟增長率與潛在增長率之差來判斷。從影響物價的主要因素上看：其一，2019年全國工業產能利用率預計為75.8%，總體水平仍然較低，存在負的產出缺口。表明我國工業整體仍然處於去產能去庫存的調整階段，負產出缺口對CPI增長有向下的推動力。其二，2019年M1和M2依然維持正常增速，基本與GDP名義增長率相一致。因此，不存在明顯的超額貨幣供給對CPI上漲的推動力。其三，根據世界銀行判斷，2020年國際油價將與上年持平或略有波動。因此，未來如果大宗商品進口價格不出現大幅上漲，PPI價格總體平穩，由PPI價格變動向下游CPI傳導的動力將不足。其四，針對豬肉價格的大幅上漲，目前國家已經實施了多項政策穩定豬肉價格，相關措施效果也逐步顯現，豬肉價格快速上漲的趨勢已經得到有效遏制。雖然豬肉價格短期內仍將維持高位，但總體趨勢是逐漸下行，從而帶動食品價格和CPI價格有所回落。其五，2019年政府推出減稅降費、降低社保繳費率、以國資充實社保、降低宏觀稅負等政策。從方向上看，一方面，減稅降費的政策可以有效降低企業成本，抑制產品價格上升。另一方面，將提高居民可支配收入和企業利潤，拉動居民消費和企業投資，對物價產生向上的推動力。由於減稅效應的複雜性，政策效果以及對CPI的影響強度還需要進一步觀察。綜合以上影響物價變動的因素，2020年我國物價水平將處於政策調控目標範圍之內。據預測，2020年，物價總體處於溫和上漲階段。
預計2020年農村居民人均純收入實際增長和城鎮居民人均可支配收入實際增長分別為6.2%和5.1%，農村居民人均純收入實際增速持續多年高於城鎮居民人均可支配收入實際增速。
總之，2020年我國經濟增速將在新常態下運行在合理區間，就業、物價保持基本穩定，產業結構繼續優化，增長質量繼續提高。
相關政策建議
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。根據中央經濟工作會議精神，做好2020年經濟工作，應在以下幾方面發力。
實施積極的財政政策，穩定經濟增長
相比降低融資成本、擴大信貸規模的貨幣政策，應更多發揮積極的財政政策在拉動經濟增長中的作用。一方面，我國政府部門負債規模和債務率並不算高，和其他國家相比仍處於較低水平。地方政府隱性債務風險經過多年持續治理也基本得到控制，目前的財政狀況還存在一定的提升債務率的空間。另一方面，債務問題可以靠經濟增長來解決，如果積極的財政政策有效地穩定了經濟增長，那麼一定程度上的財政債務增加並不是一個非常嚴重的問題。因此，為了穩定經濟增長，建議在2020年採取積極的財政政策，適度增加赤字規模，加大逆周期調節力度；提高政府部門債務率，增加一般債、專項債的發行規模，為積極的財政政策提供資金。
與積極財政政策和就業政策協同，改善貨幣政策和宏觀審慎政策的結構性功能
貨幣信貸政策和宏觀審慎政策的結構性功能依賴其結構性工具，如定向再貸款和再貼現以及基於宏觀審慎評估基礎上的差異性準備金率、差別化存貸比、差別化監管費等。這些結構性工具基本上可歸為差別性數量配置和差異性利率成本兩類。發揮貨幣信貸政策和宏觀審慎政策的結構性功能，需要加快完善貨幣信貸政策和宏觀審慎政策之間的工具組合及市場建設，並配合積極財政政策和協同性就業政策，共建金融服務平台或產業基金等，引導優化金融配置、服務實體經濟，通過對不同金融機構實施差別化政策，鼓勵其加大對實體經濟尤其是中小企業的金融和就業支持，激勵金融機構參與政府性融資擔保基金、戰略性新興產業和創新產業基金，定向支持小微企業和民營企業、加大對三大攻堅戰的金融配置。
同時，堅持穩健的貨幣政策，使反映流動性的貨幣信貸和社會融資規模與經濟發展相適應，要求結合經濟運行下行壓力，逆周期地適時通過公開市場操作、借貸便利操作、抵押補充貸款、降低存款準備金率、調整宏觀審慎評估參數等數量型工具和逆回購利率、準備金利率、流動性便利利率、貸款基礎利率(LPR)等價格型工具，配合積極財政政策，邊際調節貨幣信貸和社會融資規模增長，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度。
深化治理體系改革，統籌“穩增長”和化解風險的關係
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