中評社北京1月9日電／主持人 | 鐘偉 《中國外匯》副主編
嘉賓 ： 管清友 如是金融研究院院 溫彬 民生銀行首席研究員
黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化建設，並提出了總體目標：到建黨百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到建國百年，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更鞏固，優越性充分展現。為此要堅持和完善13個制度體系，這是黨的一項重大戰略任務。那麼，該如何從堅持和完善社會主義基本經濟制度出發，持續推進金融業在新時代的改革開放進程？
鐘偉：歡迎兩位參與新年第1期的“圓桌”討論。從十八屆三中全會至今，黨中央陸續出台了一系列重大戰略決定。在十九屆四中全會上，國家主席習近平就《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所做的說明中指出，這次全會的《決定》是實現兩個百年目標的重大任務，也是把新時代改革開放推向前進的根本要求。此外，劉鶴副總理還專門撰文闡述《決定》的重要性。在兩位看來，目前國家治理體系和能力存在哪些急待改革完善之處？這次會議對未來中國社會及經濟的發展可能產生哪些重要影響？
管清友：我國治理體系確實存在著一些矛盾和不協調的問題。具體來講，可以概括為三個不協調：第一，治理協調不充分。政策在國家發展的各階段應有側重，但從近些年來看，多目標政策存在衝突。比如說既要保證經濟較高速的增長又要結構調整，既要風險出清又強調金融穩定，在這些多目標之間需要進行權衡。第二，央地協調不充分。中國作為一個幅員遼闊、人口眾多的大國，處理好中央和地方關係是治國理政的關鍵。特別是央地財政關係，無疑是央地關係的“牛鼻子”。分稅制改革主要針對的是“財”（央地收入劃分），基本沒有觸及“政”（事權和支出責任劃分），而隨著時間推移和形勢的變化，財力上收和事權下沉的矛盾會更加凸顯。第三，部際協調不充分，各部門利益不統一。對此，黨中央通過這次全會進行了專門的研究和部署，第一次將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為主題進行研究，旨在把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，以戰勝各種風險和挑戰，確保各項事業興旺發達、黨和國家長治久安。溫彬：習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代的變化，既要改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又要不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面的制度更加科學、更加完善。結合工作實際，我認為國家治理體系和治理能力在如下方面還需要完善。一是法治建設方面，面對瞬息變化的發展環境，關鍵領域的立法進程需要提速，既有的法律法規要依據形勢變化及時修訂和完善；要健全支持民營經濟發展的法治環境；要加大普法宣傳教育，如宣導投資者更加正視和接受“破剛兌”，同時加大對消費者的保護力度等。二是政府治理方面，要釐清政府與市場的關係；創新行政管理和服務方式，深化簡政放權，加快行政審批制度的改革，簡化各市場主體的辦事流程，提升辦事效率；要健全部門協調配合機制，形成合力，防止政策效應相互抵消。三是經濟金融制度方面，要健全市場經濟體制，深化國有企業改革，健全支持民營、中小企業的發展制度，激發各類市場主體活力；要提升經濟金融科技水平，建立並優化基礎數據庫，強化科技成果運用；要加大基礎研究投入，鼓勵創新等。
鐘偉：中國通過改革開放，進行了將中國特色社會主義制度和市場經濟有機結合的創新探索。《決定》指出，要堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展；要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式並存；要堅持以人民為中心的發展思想，增進人民福祉，走共同富裕的道路。《決定》的這些提法有何深意？
管清友：多年來，我們一直把以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新，是在此基礎上把以按勞分配為主體、多種分配方式並存，以及社會主義市場經濟體制，上升為基本經濟制度。這三項制度相互聯繫、相互支撐、相互促進。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步於思想概念，而是要體現在經濟社會發展的各個環節。我們 “讓一部分人先富起來”，是要讓“先富帶動後富”，既要推動經濟持續健康發展，把“蛋糕”做大，又要促進人民共享改革發展成果，把“蛋糕”分好，朝著全體人民共同富裕的目標前進。溫彬：首先，改革開放40年來，民營企業持續快速發展，對經濟社會做出了“五六七八九”的重要貢獻，已成為國民經濟中不可或缺的重要力量。召開民營企業座談會以來，民營經濟受到了更大程度的重視。因此，在增速換擋、動能轉換、轉型升級、高質量發展的關鍵時期，必須堅持“兩個毫不動搖”，堅持多種所有制經濟共同發展。其次，按以勞分配為主體，多種分配方式並存的分配制度，是我國社會主義市場經濟所必須堅持的分配制度。以按勞分配為主體，突出了崇尚勞動創造價值，鼓勵通過勞動，公平獲取所得，有助於調動全體勞動者的勞動積極性，緩解收入的兩極分化。多種分配方式並存又能夠調動技術、管理、資本等各類要素的積極性，各盡其能、各展所長、各得其所，有助於充分利用各類資源進行社會主義現代化建設。再次，以人為本是黨長期堅持的核心執政理念，造福人民是黨一切工作的出發點和落腳點。20世紀80年代，為盡快啟動發展，國家提出讓一部分地區、一部分人先富起來，帶動和幫助其他地區、其他人，逐步達到共同富裕。
鐘偉：改革完善金融體系和金融治理能力，是一項艱巨的工作。《決定》指出，要針對風險挑戰，贏得應對的主動權。穩金融是“六穩”之一。中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清指出，持續推進金融供給側改革，及時防範和化解金融風險，守住不發生系統性金融風險的底線，就要下力氣治理金融亂象，加速監管改革。兩位認為，金融如何改，才能贏得應對風險挑戰的主動權？
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