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| 2020年是“十三五”的收官之年，也是全面實現小康的決勝之年，更是中國經濟轉型升級的關鍵之年。 |
中評社北京12月19日電／中央經濟工作會議近日召開，會議強調要保持經濟運行在合理區間，明確穩增長的底線，彰顯深化改革和推動經濟結構轉型的決心，並以供給側結構性改革為主線，對逆周期調控做出有新內涵的戰略部署。
加大逆周期調控穩增長
新華網發表萬博新經濟研究院滕泰、張海冰文章表示，正如會議所指出的，當前經濟增速下行壓力加大，結構性、體制性、周期性問題相互交織，不僅是周期性因素，更多的長期性問題；不僅要關注總量目標，更要關注結構性目標；不僅要重視逆周期宏觀調控，更要重視經濟體制改革。而首先應當“保持經濟運行在合理區間”，這可以說是其他工作的前提。
目前，很多地區和產業有居民收入增速放緩和就業率下降的跡象，如果任由經濟增速繼續下滑，勢必引發更嚴峻的社會問題。正因為如此，我們看到中央經濟工作會議在部署2020年六項重點工作時，特別對民生保障和就業保障做出重點部署和安排，強調要發揮政府作用保基本，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，強調要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作。為了確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，也需要強調穩增長的底線思維。
同時我們也要看到，逆周期調控持續加力，但並非全面發力，而是更加強調政策的結構性。
財政政策方面，大力提質增效，更加注重結構調整，提出要堅決壓縮一般性支出，在有限的財力下，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。值得重視的是，在傳統基建領域基本飽和、空間有限的情況下，此次中央經濟工作會議提出“要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設”，對基本建設的方向做出具有前瞻性的規劃。
考慮到財政赤字率仍然低於3%，遠低於西方發達國家，積極財政政策還有加力空間，尤其是在上述結構性基礎設施投資上，仍有一定的增長空間。
貨幣政策方面，中央經濟工作會議要求穩健貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。疏通貨幣政策傳導機制，增加製造業中長期融資，更好地緩解民營企業而和中小微企業融資難融資貴問題。結合中國經濟面臨的多重下行壓力，以及中央經濟工作會議保持貨幣供應合理充裕、降低社會融資成本的要求，我們預計2020年中國貨幣政策還有降息、降准空間。
用改革的辦法推動結構轉型
文章提出，中央經濟工作會議多次強調以供給側結構性改革為主線，要求“在深化供給側結構性改革上持續用力”，甚至在部署科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度時，也要求把供給側結構性改革主線貫穿宏觀調控全過程。如何理解以供給側結構性改革為主線？全面貫徹新發展理念，用改革的辦法推動結構轉型，具體可以從三方面邏輯主線去把握。
第一，當前中國經濟周期背後的深層次原因是供給結構的老化，在工業化的早期或中期的話，這個問題不明顯，越是到工業化後期，供給結構老化的問題就越突出。中國仍處於周期的下行階段，用貨幣政策、財政政策去刺激，不能說不起作用，但根本原因還是供給結構老化，必須得通過供給側結構性改革來推動供給結構升級，才能真正扭轉經濟下行的趨勢。
第二，從增長邏輯角度看，經濟增長，涉及制度的條件、增長的要素和增長的技術新動力等條件。現在經濟增速下行，從供給側的改革紅利來看，就是如何進一步深化產權改革和市場化改革來挖掘改革紅利，如何通過深化土地市場改革、資本市場供給側結構性改革（金融供給側結構性改革）、人口和戶籍制度改革等，挖掘新的要素紅利，並通過教育、技術等新體制改革來培育新技術紅利。總之，按照新供給增長模型，制度是增長的條件，土地、資本、勞動等是增長的要素，技術是增長的根本動力。供給側改革必須從這幾個方面著手，才能再續中國經濟增長的長期動力。
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