中評社北京12月18日電／近幾年，由於經濟下行壓力加大和資源環境約束，很多資源型城市經濟和社會發展受到極大限制。不過，作為典型的資源型城市，河北唐山不僅有效遏制了這種現象，而且經濟發展持續向好，從2014年到2018年，當地地區生產總值由6225億元增長到6955億元，全部財政收入從566.5億元增加到882.5億元。
唐山是一座因煤而建、因鋼而興、因瓷而名的城市，能源原材料工業一度占到社會總收入的七八成。2013年以來，唐山累計壓減煉鋼產能4969.25萬噸、煉鐵產能2851萬噸，並使2000多家污染企業實現了整體退出。僅這一調整，該市就減少了上千億元的生產總值和上百億元的財政收入。面對這樣的局面，唐山市通過活化資源、培育內生動力的方法，保證了經濟結構調整實現“換擋不失速”。
一是用活資產資源，培育增值效應。資源型城市轉型，在很大程度上是通過資源枯竭型產業退出和新興產業建立來實現的。但是，資源枯竭型產業並非一無是處，很多企業生存了數十年甚至上百年，給城市留下了大量土地、裝備、廠房等生產資源，放棄等於浪費資源，用活就是增加社會財富。唐山將開灤煤礦30多平方公里的礦產采空區變成了城市最大的生態公園，將開灤煤礦最早的礦井改造成煤炭主題公園，將啟新水泥廠的筒倉和廠房改造成適應現代青年生活的主題酒吧，將冀東水泥廠的采礦場改成了城市生態園林……如此這般，不僅數百億元的資產資源得到了重新利用，而且形成了上千億元的產值效益。
二是用活資金資源，提升投資效益。資源型城市轉型升級，實施產業替換是必由之路，但增加新項目投資是最大關口。在這個問題上，許多地方把眼睛盯在吸引外來投資上，卻忽視了為本地資本找出路。唐山不僅注重吸引外資，同時更加注重眼睛向內挖潛。這是因為，資源型城市在高速發展時期資本積累相對較容易，讓本地資本參與本地經濟建設，遠比從外地“拉郎配”容易得多。唐山市縣兩級政府加大財政投資改善城市生態環境、建設產業園區，為招商引資打下了堅實的生態和產業基礎。同時，當地還通過規劃加引導，讓域內的資源型企業利用自有資金，轉型發展環境友好型新興產業。據初步統計，唐山在建企業項目中，半數以上投資來自於當地企業深度開發和轉產創業。
三是用活人才資源，推進創新創業。資源型城市轉型，解決人員去留問題是一個大難題。唐山市認為，產業工人掌握專業技能，管理和創新能力普遍高於一般人群，如果在轉型中把產業工人當成財富善加使用，就能在新崗位上為社會創造新的價值。為此，唐山狠抓資源型產業企業轉產方向輔導和企業員工轉崗技能培訓，使相關企業和人群具備了創業就業能力。比如，河鋼唐鋼在產業轉型中提出了“做精主業、做大非鋼、適度多元、持續創新”的發展思路，組建或新成立20個非鋼產業公司，實現內部轉崗員工達近萬人。截至目前，公司非鋼總資產已達200億元，非鋼業務年收入也達到了200億元以上。
綜上所述，推進資源型城市轉型升級，絕不坐等資金、項目、人才上門，而是要在用活國家政策的同時，積極發掘和培育內生動力，特別是要注重利用好本地資產、資金、人才等資源，這樣才能事半功倍。反之，則有可能出現“招來了女婿，氣走了兒子”的現象。
來源：經濟日報 作者：宋美倩
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