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中國扶貧工作的歷程、經驗與持續推進的著力點
http://www.crntt.hk   2019-10-18 08:06:48
 
  四是堅持動員社會力量參與扶貧工作。改革開放以來,中國調動社會上的一切積極因素為農村扶貧工作服務。黨的十八大以後,習近平總書記強調:“扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”調動專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量,形成“三位一體”大扶貧格局。具體來看,堅持政府投入的主體作用和主導作用,深入推進東西部扶貧協作、黨政機關定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、產業扶貧、社會各界力量參與扶貧。多方力量共同參與,形成了打贏脫貧攻堅戰的強大合力。

  五是堅持探索精准扶貧方略。實施精准扶貧是對新中國成立70年來中國扶貧工作實踐經驗的總結。在救濟式扶貧和體制改革推動扶貧階段,中國將整個農村地區確定為扶貧對象。在大規模開發式扶貧階段,中國開始調整扶貧對象,將貧困縣確定為扶貧對象。在整村推進式扶貧階段,中國把扶貧重點轉向貧困村。黨的十八大以後,《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》發布,強調“建立精准扶貧工作機制”,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施。中國開始將扶貧對象精確到貧困戶,不斷探索扶貧對象的精准化,從而確保每個需要幫扶的貧困群眾都能從中獲益,做到真扶貧、扶真貧。

  六是堅持以人民為中心的發展思想。中國農村扶貧工作始終堅持以人民為中心的發展思想不動搖,堅持維護人民群眾的根本利益,把人民群眾的利益和需求放在扶貧工作的核心位置。

  未來中國扶貧工作的著力點

  文章表示,到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,是中國扶貧工作的階段性目標,農村扶貧工作任重道遠。對此,需要找准未來中國扶貧工作的著力點,確保農村地區實現可持續脫貧。

  第一,堅持黨的領導,整合扶貧資源。習近平總書記強調:“越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導。”70年來,中國扶貧工作取得巨大成就與堅持黨的領導密切相關。我們黨通過其政治優勢、組織優勢、制度優勢以及密切聯繫群眾的優勢,廣泛動員社會力量參與扶貧工作,有效整合了社會扶貧資源。我們要徹底擺脫農村的貧困面貌,就必須始終堅持黨的領導,進一步發揮好整合社會扶貧資源的強大優勢。具體包括三個方面:一是堅持發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。通過落實抓黨建促脫貧的工作體制,把基層黨建同脫貧攻堅工作相結合,建立好的黨支部,選好配強領導班子,精准選派駐村工作隊,為整合扶貧資源提供有力的組織保證。二是堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用。通過落實脫貧攻堅一把手負責制、省市縣鄉村五級書記抓扶貧的領導體制,為整合扶貧資源提供堅強的政治保證。三是堅持發揮脫貧攻堅的制度優勢。通過實施嚴格的考核評估機制、監督問責機制、目標責任制度以及正向激勵機制,為整合扶貧資源提供可靠的制度保證。

  第二,完善貧困治理體系,提升貧困治理能力。一是完善脫貧攻堅一把手責任制,五級書記抓扶貧的責任體系。黨政一把手高度重視扶貧工作,把脫貧攻堅作為頭等民生工程來抓。五級書記各司其職、各負其責,推進扶貧工作落地。二是完善督查問責的監督體系。把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程,開展督察巡查,加大扶貧領域的腐敗與作風專項治理力度,發現一起嚴肅問責一起,不斷強化幹部作風建設。三是加強政府市場社會協同,完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動的動員體系。健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,充分發揮政府主導作用,引領市場、社會協同發力,推動社會力量參與扶貧工作。四是完善客觀公正的考核評估體系。實行嚴格的考核評估,注重結果考核,創新考核方式方法,發揮第三方評估的作用,強化對扶貧工作成效的社會監督。

  第三,鞏固扶貧成果,防止出現返貧現象。一要建立防止返貧的長效機制。堅持做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,保證貧困群眾摘帽後仍能享受各項扶貧優惠;堅持對建檔立卡的貧困戶進行動態監管,做到脫貧逐戶銷號,返貧重新錄入。二要推動貧困地區產業發展。堅持因地制宜,開發貧困地區特色產業,提高貧困群眾的自我發展能力;推行“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業發展模式,帶領貧困群眾探索一條創業就業、增收致富的新路子。三要激發貧困群眾內生動力。堅持扶貧與扶志相結合,幫助貧困群眾樹立自力更生、勤勞致富的自信;堅持扶貧與扶智相結合,幫助貧困群眾子女接受教育,從根本上阻止貧困現象的代際傳遞。

  第四,推進扶貧工作與鄉村振興相結合。中國扶貧工作最艱巨的任務在農村,特別是在農村深度貧困地區。因此,幫助農村貧困地區擺脫貧困是完成中國脫貧攻堅任務的關鍵。要把打好精准脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進,重點是把扶貧經驗應用到實施鄉村振興戰略當中,推動鄉村走可持續發展道路。對此,要堅持黨的領導,強化實施鄉村振興戰略的組織保證;借助鄉村地區資源優勢發展鄉村特色產業,促進鄉村經濟發展;動員社會力量參與鄉村振興,吸引更多社會資本,改善鄉村發展環境;因地制宜、精准施策、循序漸進,科學把握鄉村的差異性,突出重點,體現特色,扎實推進鄉村振興;堅持農民主體地位,調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性,激發農民脫貧致富的內生動力。

  第五,講好中國扶貧故事,為全球減貧事業貢獻中國智慧。消除貧困是全人類的共同事業,可以說,中國扶貧事業取得的巨大成就有著更為深遠的世界意義。我們要向全世界講好中國扶貧故事,在主動融入國際話語語境、選取典型案例、做好新媒體傳播等方面下功夫,提高中國扶貧故事的親和力和影響力。其他國家可以結合自身發展情況,借鑒中國扶貧經驗,找到一條適合本國發展的扶貧道路,實現穩定脫貧。

  


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