三、深圳科技創新面臨的機遇與挑戰
粵港澳大灣區建設給深圳帶來了機遇，也帶來挑戰，深圳要抓住機遇，積極應對挑戰，才能發揮科技創新的引領帶動作用。
從機遇來看：
一是設施聯通的機遇。大灣區的目標是要建設世界級的城市群和國際一流灣區，形成現代化的大都市圈，實現基礎設施的互聯互通和“一小時交通圈”。深圳作為大灣區的中心城市，應抓住這個機遇，加快建設國際綜合交通樞紐，促進深圳與灣區其他城市的通勤連接，提升深圳與周邊地區的區域協調發展水平。
二是體制機制創新的機遇。粵港澳大灣區建設的關鍵是促進生產要素的有序高效流動，打破行政阻隔，使人員、資本、貨物、數據等創新要素實現跨區、跨境的便捷流動。這就需要創新體制機制，推動內地與港澳在規則、制度、法律的對接。深圳作為經濟特區和創新型城市，要抓住大灣區建設的機遇，全面深化改革，全面提升國際化營商環境，實現制度的創新。
三是深港合作的機遇。深港在過去“前店後廠”的基礎上，將加強在經濟、社會、文化、環保、科技、民生各個領域的合作，促進深港之間基礎設施的“硬聯通”，推動標準、規則之間的“軟聯通”。深圳要抓住機遇，加快深港合作平台的建設，特別是前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區和口岸經濟帶的建設，為香港提供發展的新空間，支持香港長期繁榮穩定。
從挑戰來看：
一是高成本、高房價的挑戰。深圳土地資源短缺，高地價、高房價、高租金的問題十分突出，再加上勞動力成本、資金成本、原材料成本等綜合成本上升，擠壓了製造業發展的空間，一部分製造業企業呆不住，實體經濟的根基受到影響。深圳要採取有效措施降低成本，要解決房價高的問題，要讓減稅降費政策落到實處，有效地降低制度性交易成本，提高企業的競爭力。深圳要加強現代產業體系建設，提升先進製造業的水平，築牢實體經濟發展的基礎。
二是核心技術缺乏、源頭創新不足的挑戰。深圳要加強基礎研究能力建設，加強源頭創新，提升產業的價值鏈。為此，深圳要加大基礎研究的力度，加強科研基礎能力的建設。深圳應以“綜合性國家科學中心”建設為突破口，與灣區內其他城市一起構建開放協同的區域創新體系，建設大灣區科技創新共同體。
三是全球人才競爭的挑戰。國與國之間的競爭，歸根結底，是人才的競爭。深圳作為移民的城市，過去四十年成功發展的經驗，就是靠人才，靠企業家的創新，才有了今天的成就。在未來的發展中，深圳要增強大灣區核心引擎功能，加強經濟內生的動力，同樣要靠人才，靠企業家，才能應對各種挑戰，解決發展道路上的各種問題，實現可持續的高品質發展。深圳要更大力度吸引創新人才，成為全球高端要素的集聚區、國際人才的追逐地。
三、深港合作共建全球最佳科技集群
聯合國世界知識產權組織（WIPO）及其合作夥伴公佈的《2019年全球創新指數》仍然如上一個年度，把深圳-香港列為排名第2位的全球最佳科技集群，僅次於東京-橫濱。香港擁有5個世界排名前一百位的高校，科研基礎較好。香港的大學中，也不乏在世界和亞洲獨佔鰲頭的學科和專業領域。由於香港的產業結構和市場狹小等因素，制約了香港的創新科技發展。這就需要加強和深圳的合作，共同分享科技資源，促進深港科研要素和資源的有效配置，促進大學、研究機構、企業、中介服務機構和政府政策的無縫對接，為香港發展知識經濟增添新的平台，創造更大的發展空間。
第一、要加強深港城市規劃之間的對接。城市規劃是城市發展帶有全局性、綱領性、前瞻性、戰略性的佈局和謀劃。城市規劃之間不對接，可能導致交通不對接、功能不對接、產業不對接，城市之間的合作就沒有基礎。深圳城市規劃2035應主動對接好香港的城市規劃2030+，深港之間在交通、地鐵、高鐵、機場、港口更好地銜接。比如，在香港的規劃中北部有一個經濟帶，東部有一個科技走廊。深圳南山的規劃應和香港北部經濟帶規劃要有對接。香港北部經濟帶規劃中有一條鐵路，是要往大嶼山，與香港機場聯接。深圳規劃一條西部快軌，聯接香港這條鐵路，實際上就把香港機場和深圳機場連接起來。洪水橋是香港北部經濟非常重要的發展區域，定位為創新科技、商業和文化創意，南山的發展和洪水橋的發展可以對接起來，成為深港合作的一個亮點。香港東部科技走廊可以跟深圳羅湖蓮塘相對接，羅湖這邊有大梧桐新興產業帶，然後再對接到深圳的東部——龍崗、坪山，這可以成為一個非常重要的創新科技走廊。
第二、加強深港科技創新載體和平台的對接。這個平台和載體有幾個，其中一個很重要的就是河套，或者叫深港科技創新合作區（1+3）。在河套這個合作區裡面香港一平方公里，深圳這邊有三平方公里，包括福田保稅區，將來的發展也有可能比三平方公里更多一些。香港的一平方公里定位也很高端，主要就是科技的創新，包括有大學的研發中心、實驗室，也有科技成果轉化的機構，把國際上一些高端的要素吸引到香港來。深圳這邊定位為離岸的創新特區和綜合性的國家科學中心的門戶區。在深圳的規劃中，光明科學城，將近100平方公里，也作為非常重要的綜合性國家科學中心來建設。光明科學城是未來產業的策源地，是世界大型開放創新網絡的樞紐，聚焦在生命科學、信息科學、新材料，空間科學等重大領域。還有西麗湖國際科教城，將近60平方公里，現在已經有一些大學，國家的重點實驗室在這裡已經有佈局。西麗湖國際科教城應發揮整體優勢，建設原始創新、技術創新、產業創新完整鏈條的綜合性國家科學中心。這些載體本身要加強和香港資源的對接，加強和香港全面的合作，提升深港科技合作的層次和水平。
第三，要探索創新深港科技合作的體制機制。沒有體制的創新，搞科研的設備進來都很麻煩，生物樣本也不能跨境進來，這就會影響科技創新活動的合作開展。深圳還可以和香港的高校、科研機構共同建設優勢的學科、國家實驗室、新型研究機構，也可以鼓勵深圳企業與香港的科研機構來設工程技術研究中心、重點實驗室，聯合香港開展關鍵核心技術攻關，和香港共同申請國家重大的科技項目，重大的研發計畫等等。香港有很多大學的科研成果，能不能在深圳轉化？轉化很重要的也要靠體制機制的改革，比如香港的私募基金能不能更多參與到深圳的科技企業的融資，這裡面就涉及到跨境金融的問題；國內的科研資金能不能有綠色的通道，能夠進出香港更加方便；深港有沒有創新的驗證中心，為這些創新活動提供一些種子資金、基本的社會和創新孵化的服務。成果轉化本身也意味著技術的應用，裡面隱含了非常豐富的制度的含義，需要深港之間進行合作。
第四，探索深港金融的合作。科技和創新是離不開金融的，特別是風險投資，各種金融的市場，當然也要有非常豐富的金融的產品，深港可以探討一種渠道式的金融開放，跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向的資金池、跨境雙向的股權投資、跨境資產轉讓等。現在國際上有沙箱監管的模式，我們在這方面也可以做一些探索。當然如果整個深圳跟香港這樣來合作，金融的開放可能有點難度，但可以在特定的區域裡面，比如在前海，剛才提到的河套，劃定一個特定的區域來試驗，做到讓監管部門能夠放心，可以監管到。
第五，探索深港之間知識產權的合作。知識產權的保護、知識產權的運營、知識產權的資料、知識產權的交易，所有的這些都涵蓋著對創新支撐的法治體系。香港在這方面的國際水平是比較高的，國際人才是比較多的。建議以香港為平台、深圳的產業為支撐，來打造這種國際化的知識產權保護標準。
當前，香港由於《修例》而引起的風波和亂局，已經嚴重影響到香港的經濟發展，威脅到香港的長期繁榮穩定和廣大市民的切身福祉。香港的當務之急應是止暴制亂、恢復秩序，推動香港走出“泛政治化”誤區，放下政治爭拗、聚焦經濟發展、強化灣區融合。大灣區建設是改變香港社會氛圍、促進香港經濟社會發展的重要平台和抓手，是推動香港進入“休養期、發展期、融合期”的重要動力。大灣區建設將有利於深化深圳和香港的合作，有利於深港共同建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，有利於助推香港的結構調整和香港居民有更多的獲得感。我相信深港合作進入3.0版本的時代，深港雙城的故事會更加動聽，深港雙城在大灣區的影響力、在國際的影響力會更大。
（全文刊載於《中國評論》月刊2019年10月號，總第262期） |
