中評社北京3月3日電／我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口規模大、老齡化高峰持續時間長等特點明顯，基金缺口態勢顯現、財政當期支付壓力較大等發展不平衡不充分現象給社保基金可持續運行和高質量發展帶來了挑戰。
中央經濟工作會議強調，要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。國有資本劃轉社保基金是防範化解基金缺口風險、實現共享發展的重要途徑，需統籌兼顧好五大關係，實現持續性、治理性，以構築共建共享的社會發展體系。
一是統籌兼顧好國資劃轉特定目標和長期制度之間的關係。
應著眼人口老齡化的未來和立足社保制度可持續發展的長遠推動劃轉制度化。一是應允許各地探索適宜的劃轉比例，各地可根據人口結構、老齡化程度等實際情況進一步研究和動態調整劃轉比例的合理區間，實現國企改革發展、社保基金可持續運行、經濟社會高質量發展三者之間的平衡，增強政策實施的彈性和可及性。二是推動劃轉安排制度化。中央可進一步出台劃轉的具體指導辦法，深入研究劃轉的範圍、比例以及具體實施路徑，使之劃轉成為一種長期性、機制性的制度安排，以增強應對人口老齡化、社保基金缺口風險的靈活性和適應性，使全體人民長期共享國企改革發展成果。
二是統籌兼顧好國資劃轉中央與地方權責分配之間的關係。
國有資本劃轉社保基金要處理好中央和地方以及地方與地方之間利益調整和分配的關係。一是要統籌兼顧好央地平衡。一方面，有效釐清中央和地方在基本養老保險隱性債務和轉軌成本中的責任歸屬，合理界定地方國資劃轉規模與中央財政補貼規模的關係，實行央地責任劃分和分擔制，充分發揮中央財政固有職能和調動地方國資劃轉積極性；另一方面，合理確定國資劃轉比例與國資收益上繳財政比例的關係，促進國資國企和社保基金的協同化、可持續發展；二是要統籌兼顧好區域公平。應將地方國有資本彌補社保歷史欠賬與基本養老保險全國統籌結合起來，正確處理地方國有資本劃轉補充與企業職工基本養老保險基金中央調劑制度之間的邏輯和責任關係，達到各地公平合理實現共享國資發展的目的，促進地區間的公平和平衡。
三是統籌兼顧好國資劃轉與國資國企改革發展之間的關係。
社保基金持股與國企的互動及其公司治理功能需要進一步發揮。一是要從國企改革治理現代化的視角看待國資承接主體(社保基金)持有國有股權，將健全法人治理結構、放大國有資本功能等為主要目標的國資國企改革與承接主體持有國有股權結合起來，進一步推動國有企業股權多元化改革。二是充分發揮承接主體的治理優勢，成為國資國企改革的助推者和公司治理現代化的創新者；同時也有效體現承接主體適當外部監督和決策制衡的作用，進一步改善國企治理結構，提升公司治理水平，促進國有資本保值增值。
四是統籌兼顧好國資劃轉與資本市場穩定發展之間的關係。
國有資本劃轉社保基金及其投資資本市場應堅持“優化結構、謹慎退出、動態調整”的原則。一是根據資本市場結構、總量以及行業產業興衰等情況動態調整承接主體持有國有股權的投資規模和方向，努力做資本市場的引導者、風向標和價值發現者，進一步優化資本市場結構，促進資本市場發展完善。二是國有股權承接主體應制定更長期更穩健的投資計劃和運行機制，謹慎減持、轉售、退出國有股權，實行長期性、價值性投資，實現投資安全性和收益性之間的平衡，逐步培育我國資本市場邁向健康投資、價值投資、綠色投資和共享投資。同時，為我國養老保險基金入市、養老金融制度體系構建提供有益的借鑒，實現國有資本、社保基金和資本市場的多元聯動和互促型發展。
五是統籌兼顧好國資劃轉與社保制度優化完善之間的關係。
國資劃轉與社保制度優化息息相關。一是需統籌兼顧好國資劃轉與社保繳費責任負擔的關係。進一步明晰國家、單位和個人的法定責任，既要區分主體責任，更要公平主體責任。合理設計企業繳費基數和費率，充分兼顧企業健康運行與基金可持續發展之間的關係，優化社保基金資金來源結構、轉換社保基金支撐模式和增強內生動力。二是需統籌兼顧好國資劃轉與代內代際間收入分配的關係。一方面，要合理確定劃轉比例，統籌兼顧好利益攸關的在崗職工與退休人員之間的分配關係，實現代際間的分配公平和平衡；另一方面，要考慮不同區域、不同行業發展實際，合理確定劃轉規模，統籌兼顧不同行業類型、規模大小企業發展實際，優化代內不同勞動者群體間的收入分配關係，實現代內間的分配公平和平衡。
來源:經濟日報 作者：李培（重慶國際投資咨詢集團智庫研究中心）
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