中評社台北2月20日電（評論員 林淑玲）中國國民黨主席吳敦義日前提到國民黨重返執政後有權依法與大陸簽署和平協議，蔡政府火速推出“兩岸人民關係條例”修法。以陸委會19日發布的三項原則與草案內容，一旦通過，只有兩種發展可能，一是兩岸無簽署任何政治協議的可能；二是隱含綠營“台獨”公投”的操作。
吳敦義2月14日接受廣播節目專訪答覆提問指出，“如果未來國民黨執政，經過兩岸折衝，國民黨執政的政府就有權力依照兩岸條例與對岸洽簽兩岸和平協議。”事隔不到一周，“行政院”隨即拍板將修訂兩岸人民關係條例，納入防衛機制條文，列為“立法院”本會期最優先法案，速度之快為過去罕見。
依照陸委會19日發布的三原則與草案內容，此一防衛機制及防護網，不僅比現行公投法門檻高，陸委會主委陳明通也證實將比照“修憲”，事實上比“修憲”門檻還高。流程包括，一，“行政院”提出談判計劃前先提出諮詢性公投。二，“立法院”三分之二委員同意才能去談。三，談完回來送“立法院”審議，要取得四分之三“立法委員”出席，四分之三同意。四，“立院”同意後公告，再進行全台性公民投票，要選舉人數半數以上同意才能通過。
根據台媒引述知情官員的說法，“修法之所以有急迫性，主因是大陸年初拋出一國兩制議題，以及國民黨主席吳敦義近期提出兩岸和平協議的主張。”以此思路來看，蔡政府的大動作應與“習五條”提出：“在堅持九二共識、反對“台獨”的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表人士，就兩岸關係和民族未來開展民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排”有關。而最近也傳出，包括親民黨、新黨都有訪陸、對話的規劃。
由於《兩岸協議監督條例》立法緩不濟急，蔡政府火速修法表面上是因應吳敦義提到的兩岸和平協議，更迫在眉睫的，應是要提前修法防堵大陸最近啟動的兩制台灣方案研討，以及台灣在野黨相關作為。這也說明了，民進黨政府已看到了兩岸今年可能有很大的變動，再對照美國在台協會（AIT）2月13日正式表態反對“台獨”公投，進行預防性作為，可見2019年兩岸關係的嚴峻性。
民進黨修法的動作，當然是抓住機會抹紅國民黨，另也隱含著即使未來無法執政，也要卡住兩岸關係的意圖。2020大選，民進黨未必能連任，“立法院”綠營要再過半的可能性極低，蔡政府趕著把握完全執政的優勢，翻修兩岸人民關係條例，將之成為一部“抗中”法案。接下來，在民進黨端出“民意”大帽施壓下，非但國民黨的反對有所忌憚，即使未來非民進黨執政，執政者要再把“抗中”或所謂的“防護網”條文再修掉，也很困難。
民進黨目前在“立院”握有絕對優勢席次，本會期兩岸人民關係條例修法，可輕鬆入袋，又兼有為選舉造勢功能，一舉多得。然而，若依照陸委會的版本，在兩道公投加上高門檻的“立法院”同意權之下，兩岸未來幾乎不可能簽任何政治協議，包括和平協議或兩制台灣等等。但台灣如果不要和平，會換來什麼？值得台灣民眾深思。
此外，更值得注意的是，蔡政府所提修法條文草案，亦兼具“防禦性公投”色彩。在程序一的“行政院”提出談判計劃前先提出諮詢性公投”，就有可能被變身為由台灣官方發動的“台獨”公投”。透過經過文字設計的諮詢性公投讓兩岸和平方案遭到否決，或是通過“兩國論”版本的協議草案，即與公投宣示獨立無兩樣。陸委會19日發布的三原則提到，“有關諮詢性公投辦法請“行政院”訂定”，埋有伏筆。
蔡政府這次的兩岸人民關係條例修法三大重點，包括對兩岸政治協議建立防衛機制及安全閥；二，加強管制退休軍文職高階官員赴陸，行為管制期長達15年；三，明訂禁止領有大陸居住證者參選公職，擔任軍人、公務員、各級公立學校教師。三項都有很高的爭議性，本會期應會順利過關，對兩岸關係衝擊可以預期。 |
