記者注意到，這些地方出台類似措施的背後，與人口形勢密切相關。以遼寧為例，《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》顯示，該省60歲及以上老年人口占比為20.6%；0—14歲人口占比為10.4%。2015年遼寧省人口總和生育率僅為0.9，遠低於人口世代穩定更替的2.1水平。此外，老齡化程度較深，老年人口撫養負擔沉重。根據2017年中國統計年鑒數據，遼寧省2016年老年人口撫養比達到17.37%，高於全國的14.96%。全省人口總數連續3年下降，也是全國3個人口負增長省區之一。
從全國來看，人口形勢面對的挑戰也不少。少子化老齡化程度不斷加重，60歲以上人口超過2.4億人，0—15歲占比僅為17.8%，總和生育率持續低位徘徊，勞動人口占比逐年下降。2017年出生人口為1723萬人，比2016年少63萬人，其中二孩占比超過50%，而一孩占比在下降。南開大學人口與發展研究所教授原新說：“這主要是因為育齡婦女逐漸減少。‘十三五’時期，20至34歲生育旺盛期育齡婦女每年減少約280萬人，‘十四五’時期每年預計減少580萬人左右，再加上這部分人群以生育意願低的90後為主，造成一孩出生人數減少。”
他認為，“生孩子看似是一個家庭的私事，但人口數量、質量卻關係國家的長遠發展，是一個國家的大事。地方出台配套措施，鼓勵人們按政策生育，這是非常好的開端，有利於推動人口長期均衡發展。”
幫助和支持有生育意願的主體生育人群
尊重生育意願，幫助他們解決好事業與生育之間的衝突，調整相關公共政策，將生育意願轉化為生育行為
“當前我們要做的是聚焦有生育意願的人群，創造有利於生育的友好環境，幫助和支持他們將生育意願真正落實為實際行動。”中國社科院人口與經濟研究所研究員鄭真真說。
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