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| 在當前複雜多變的台海局勢下，白皮書的發佈有必要且及時。 |
中評社╱題：新時代中國統一事業勢不可擋－－基於2022年新版台灣問題白皮書解讀分析 作者：彭韜（武漢），華中師範大學台港澳與東亞研究中心副主任／研究員
【摘要】2022年新版台灣問題白皮書的出台，展現出中國共產黨和中國人民追求祖國統一的堅定意志和堅強決心，是立足新的歷史方位全面回答推進祖國統一的時代命題，是貫徹落實新時代黨解決台灣問題總體方略的強大思想武器，是新時代解決台灣問題總體方略的全方位推進和多維度展開，是未來指導和引領國家統一大業的行動綱領。通過對三版白皮書的相關內容分析，有利於我們從國家發展大勢和民族復興全局看待台海形勢和統一問題，有利於增強島內和海外反“獨”促統力量的信心和決心，有利於團結廣大兩岸同胞共同致力於兩岸關係和平發展與祖國統一大業。
解決台灣問題，實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同願望，是中華民族根本利益所在。新中國成立以來，中國共產黨、中央政府把解決台灣問題，實現中國完全統一作為矢志不渝的歷史任務，進行著堅持不懈的努力。1993年、2000年、2022年，中國大陸關於台灣問題共出台了三版白皮書。三版白皮書依託當時的時代背景，結合國際格局的演變，圍繞其時國內政治經濟的發展等變化影響，展現了時代特徵和解決方案，闡明中央政府的政策理念和施政特點，展示了中國共產黨為解決台灣問題的堅定意志和堅強決心。
從標題立意來看，1993年白皮書的題目是《台灣問題與中國的統一》（1.1萬餘字），2000年白皮書的題目是《一個中國的原則與台灣問題》（近1.1萬字），2022年白皮書的題目是《台灣問題與新時代中國統一事業》（近1.4萬字）。新版白皮書字數更多，內容更豐富，篇章結構升級，立意更高遠，更強調台灣問題的新時代特徵。新時代特徵體現在承前啟後、繼往開來的百年未有之大變局下，黨解決台灣問題的總體方略以及如何在民族復興新征程中推進祖國統一的時代命題的偉大事業。2022年新版白皮書強調：“台灣問題因民族弱亂而產生，必將隨著民族復興而解決。全體中華兒女團結奮鬥，就一定能在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。”①從中我們可以深刻領悟到新時代下中國共產黨推進祖國統一和實現民族復興堅強領導，以及解決台灣問題的使命擔當：民族復興必然伴隨著祖國完全統一，否則就談不上偉大復興，而中國共產黨百年奮鬥使命就是要實現中華民族偉大復興。顯然，當下台灣問題是實現祖國完全統一的最後“障礙”，台灣問題並不是一個孤立的問題，要放到民族復興的整體工作中去統籌安排，若台灣問題得不到徹底解決就根本談不上民族復興。
從時代背景來說，1992年10月，大陸海峽兩岸關係協會（海協會）與台灣海峽交流基金會（海基會）受權就兩岸事務性商談中如何堅持“一個中國”原則事宜進行了協商，此即兩會共識（“九二共識”事實本身）產生。1993年4月，海協會長汪道涵和海基會董事長辜振甫簽定了《汪辜會談共同協議》。但隨後李登輝當局積極推動“參與聯合國”活動，對兩岸關係產生一定負面影響，《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書在此背景下發佈，以擴大交流和支持中國政府及人民維護國家主權和領土完整。2000年2月，香港、澳門已陸續回歸祖國,但李登輝等分裂勢力卻操弄“兩國論”“入憲、入法”和炮製“台灣基本法”的陰謀，其分裂本質是對兩岸關係的嚴重破壞，中國政府為進一步向國際社會宣示一個中國的原則立場和實現祖國完全統一歷史任務，發表了《一個中國的原則與台灣問題》白皮書。2022年8月，《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書發佈，恰逢美眾議院議長佩洛西不顧中方嚴重警告執意竄訪台灣而導致兩岸關係緊張時節。從現實意義來講，新版白皮書深入貫徹新時代中國共產黨解決台灣問題的總體方略，體現了黨和政府牢牢把握兩岸關係發展的主動權和主導權。而民進黨“倚美謀獨”的行徑嚴重危害了兩岸和平穩定，白皮書的出台是對“台獨”與外部勢力勾結、破壞台海現狀的有力回應，明確了黨和國家堅定不移地反對“台獨”、推動兩岸關係的和平發展毫不動搖。
從文獻分析來看，2022年白皮書彌補了以往關於兩版白皮書發展脈絡研究較少的不足，豐富了新時代解決台灣問題，加快祖國統一進程研究領域的文獻，清楚地梳理了台灣問題演變的歷史經緯以及屬於中國的法理事實。通過梳理三版白皮書的發展脈絡，厘清大陸對台灣問題的是非曲直和政策邏輯，對國際社會釋放未來國家統一大業信號，對推進實現祖國統一事業具有重要意義。
一、推陳出新：新舊三版白皮書的文本變化分析
（一）關於對台談判的文本變化
就談判對象而言，1993年的白皮書第三部分，圍繞中國政府解決台灣問題的基本方針中，明確指出“衹要兩岸坐下來談，總能找到雙方都可以接受的辦法”。②2000年白皮書為爭取和平統一談到，“中國政府希望，在一個中國原則基礎上，雙方平等協商，共議統一。”③前兩版白皮書明確通過談判來進行統一的立場十分明晰，說明中國大陸一直堅持以談判的方法實現和平統一。而2022年白皮書中，關於談判的闡述性文字較少，更多側重於統一後台灣能享受到的惠台政策與福利。
就談判地位而言，1993年白皮書第三部分援引葉劍英談話內容，建議由兩岸執政的國共兩黨舉行對等談判。同時引述江澤民講話：“中國共產黨願意同中國國民黨儘早接觸，以便創造條件，就正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一進行談判。”④2000年台灣歷史上首次政黨輪替，2000年白皮書則主張以一個中國原則為談判基礎，保證談判最終目的是實現和平統一。這也說明在兩岸現實政治中，無論誰執政台灣，中國大陸都沒有放棄與其談判的意向。2022年白皮書在談判地位上的陳述呈現了較為細微的變化，刪去了“衹要兩岸坐下來談，總能找到雙方都可以接受的辦法”“在一個中國前提下，什麼問題都可以談，包括談判的方式”⑤等內容，並就兩岸協商談判的程序、方式、談判人員進行了陳述。如果說前兩版白皮書還在就邀請對岸進行談判釋放善意的信號，那麼新版白皮書則是堅定地表達了兩岸協商談判的必然性。這一轉變也充分體現了大陸牢牢把握住了台海問題的時、勢、義，在實現兩岸和平統一的協商中佔據主動先機。
就談判底線而言，三版白皮書均堅持一個中國為原則底線，以和平統一為政策出發。三版白皮書對於談判的底線至今未曾改變，中國大陸始終堅持“一國兩制”基本方針，堅定地維護國家主權和領土完整，同一切分裂祖國的行為和言論做堅決鬥爭，並對分裂祖國的“台獨”頑固分子進行法律上的制裁。這也說明一個中國原則是兩岸對話與談判的基礎，“促統反獨”是當前工作的主基調，目的是保障台胞的利益福祉和為兩岸人民謀取實質福利。
（二）關於惠台政策的闡述變化
1979年元旦，全國人大常委會發佈《告台灣同胞書》，提出兩岸一中原則下交往的方針、政策，這對探索未來國家統一的路徑，無疑具有重要的思想指引與政策指南作用。至此之後，大陸對於台胞，不同時期出台了不同的惠台利民方案措施。
1993年白皮書第四部分，在推動海峽兩岸關係發展的經濟方面談到，“敞開門戶，促進交流，歡迎台商來大陸投資和從事貿易活動，並為之提供優惠條件和法律保障。”白皮書最後也呼籲台灣當局，兩岸在實現統一後可攜手合作，互補互助，發展經濟，共同振興中華。1993年白皮書囿於篇幅，並沒有具體詳盡地闡述優惠政策。但隨著兩岸經貿交流合作的擴大，面對台胞投資者的現實需要和兩岸經貿關係發展的客觀事實，僅有行政性的法規是不足以應對實際情況的。1994年3月，《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》應運而生，填補了海峽兩岸關於經貿往來的詳細法則，並為台資的輸入與發展創造了良好的環境，注入了嶄新的活力。
2000年白皮書則是進一步強化與完善了兩岸經濟交流與合作，將1987-1999年底以來的經貿合作數字寫在了白皮書中，有力地證明了兩岸之間經貿合作的實力與潛力。在1999年12月《台灣同胞投資保護法實施細則》及幾項涉及保護兩岸同胞正當權益的協議努力下，台商的經營取得了實質性的發展，兩岸經濟共繁榮的雛形開始顯現。雖然白皮書中未提及具體的相關惠台政策，但後來也都以政策法規或法案的形式得以出現，極大地推動了兩岸的經貿交流。
2022年新版白皮書在新時代背景下，結合習近平總書記關於兩岸“融合發展”實踐的相關論述，進一步全面、完整、詳盡地闡述了兩岸同胞如何能夠共享民族復興的偉大榮光。在新版白皮書的第五部分，描繪了統一後台灣同胞能夠切身享有的民生福祉，從最基本的經貿交流合作到深入發展的基礎設施、能源、行業標準、社會保障、醫療合作等，都體現了大陸對於兩岸關係和平發展的努力。努力推動兩岸關係和平發展與融合發展，融合發展的內涵的外延一步步擴大，也是中央對台工作不斷深化的具體表現。通過兩岸經濟社會的融合發展，能夠最大程度上調動兩岸人民的積極性，充分使兩岸人民共享改革發展成果，實現兩岸人民利益最大化的訴求。
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