簡言之，“惠台31條”意味著大陸方面將統一之後需要解決的問題提前到統一之前處理，將統一之後推動的政策提前到統一之前實行，這種“統一置前”與“吸納式統一”在歷史上分裂國家的統一模式中係前所未有的首創。
（表1：中央和部分省市惠台政策中促進台胞社區融合的內容）
3.從民族復興角度看，大陸提出的融合發展通過系統性公共政策，將大大提升常駐大陸台胞在當地的社會融入程度，這將為中國大陸從一個遷移人口輸出大國向遷移人口輸入大國轉變提供治理經驗。
筆者自2009年開始以田野調查的方法做大陸台商的社會適應研究，彼時提出大陸台商群體規模有不斷增長之勢，“從社會變遷角度來看，這也是近代歷史以來中國第一次以主動的姿態吸引、接納外來的遷移人口……由此將帶來的各種外來人口適應與融合問題、流動人口管理問題，是所有遷移人口及作為移入地的中國社會都要面臨的問題”⑪。大陸的融合發展，特別是“惠台31條”從很大程度上回應了這些問題帶來的挑戰。有學者認為，這有助於改變以往台胞生活圈游離於當地主流社會、“自成一體、抱團取暖”、難以真正融入在地的問題，將為兩岸經濟社會融合發展注入新的強大動力，長遠看將推動島內那些被選舉利益綁架或“台獨”執念綁架的政治勢力轉變立場，⑫目前“積極現實主義”正在成為新時代對台工作的主流思想。⑬兩岸學界普遍認為，大陸惠台政策相較以往對台政策開放力度更大、政策執行力更強、利益惠及面更廣、利益分配更公平。同時，貫徹融合發展將對涉台領域政策創新與治理能力提出更高要求，需要系統化研究推動涉台公共政策，建立涉台公共政策體系。由此，對台工作更多地從政策宣示階段發展到執行操作層面；從局部惠台、間接惠台走向直接全方位惠台，這將在推動兩岸民間融合中發揮引領性作用。此外，惠台措施的出台將兩岸民間參訪、座談、聯誼的交往模式向日常性、體驗性、融入性的生活共同體模式推進，讓越來越多的台灣同胞融入大陸的社會生活圈。大陸對台融合發展思維政策的提出及貫徹落實，已經取得較好政策效果。據島內民調結果顯示，願意讓子女到大陸念書的人由2016年的三成二增為2017年的三成八，一成二民眾願意搬到大陸定居，也比2016年增加五個百分點，兩者都創八年來新高點。⑭過半數的網友表示會想要去大陸就學、就業、創業或生活。⑮
特別是，大陸提出的融合發展以兩岸青年為主要受惠群體，著眼於培養共同致力於中華民族偉大復興的有生力量，構築兩岸命運共同體的社會基礎。截止2018年初，大陸為台灣青年提供各類實習、就業崗位逾12000個，截止2018年9月底，海峽兩岸青年就業創業基地或示範點達76個，在大陸實習就業創業台灣青年超過1萬名。向台灣同胞開放134項國家職業資格考試。因此，兩岸若重啟對抗老路，未來台灣受害力度最大的將是台灣的年輕人。
二、以理解兩岸社會治理模式差異為出發點，探索兩岸深度融合發展之路
兩岸在社會治理領域的隔空較量，已經成為近年來兩岸關係和平發展中的一個突出現象。衹有大陸越來越展示出在社會治理領域的強大生命力與優越性，對台灣民眾的吸引力和向心力才會越來越強大。大陸提出融合發展，則是從社會治理角度提出推動兩岸關係和平發展的新思維，意味深長，意義深遠。而兩岸之所以能走上融合發展之路，一個根本的原因在於：兩岸人民對美好生活的向往已經成為兩岸同胞共同的奮鬥目標。
兩岸融合發展對推進兩岸和平發展的深度、廣度提出了更高要求。一直以來，兩岸關係發展遵循“先易後難，先經後政”順序推進。兩岸在社會領域的交流互動應貫穿於兩岸經濟與政治領域交流過程的始終，2008年兩岸關係進入“大交流、大合作、大發展”的新歷史時期後，兩岸社會領域的交流互動日漸綿密，不少現實問題的出現不可避免，這使得兩岸社會交流合作一度成為兩岸關係的熱點。兩岸社會關係與兩岸經濟與政治關係之間的互相作用力越來越明顯，三者之間形成互相影響之勢。
1.兩岸社會交流是推動兩岸深度交流、融合發展的切入點。
以“一國兩制，和平發展”為指導，以增進台灣同胞福祉為旨歸，大陸在對台工作方面，提出了不少促進台胞在大陸更好生活與融入的政策措施。但是，也出現了有些政策落實不到位，甚至有些政策暫時無法落實的問題，削弱了大陸做台灣人民工作的政策效果。這些問題，同樣需要在推進兩岸同胞融合發展的過程中去應對解決。兩岸交流如果一直在低維度、低層次徘徊，兩岸關係和平發展之路就會遭遇更多的挫折，走更多的彎路。當前階段，尤其需要從兩岸社會交流著手，將兩岸交流推向高維度、深層次，走兩岸融合發展之路，提升廣大台胞在兩岸關係和平發展中的參與感、成就感、歸屬感、認同感。
2.深入推進兩岸社會交流，要從理解兩岸社會治理模式差異為出發點。
兩岸國家治理現代化過程中，都面臨現代社會治理的挑戰，公共政策體系及其政策績效就是觀察與分析社會治理問題的重要指標。應該說，兩岸在社會治理領域互有短長。台灣社會濃厚的志工文化，讓台灣島這塊美麗友善的土地，成為宜居、宜遊之地。這一特質不僅是台灣社會治理體系塑造的結果，也得到兩岸人民的普遍讚譽。但2018年以來，台灣屢有發生普悠瑪列車脫軌及其他公共交通事件，也暴露出台灣社會治理的短板。簡單來說，兩岸由於社會治理模式的差異，在社區福利與公共基礎設施建設方面，呈現出較大差異。大陸在公共交通與互聯網設施等基礎設施建設方面的績效越來越顯示出巨大的治理優勢；台灣在社區福利實踐與推廣方面令人印象深刻。可以以此為思考問題的出發點，創新大陸對台工作的公共政策思路。比如營造親台的社區生活環境，就有助於兩岸在社會治理領域的融合發展。
三、突出兩岸融合發展的福建特色，深入推動閩台深度融合
在貫徹中央對台融合發展政策方面，福建有特殊優勢，亦應形成兩岸融合發展的福建特色。兩岸融合發展的福建目標，可以比其他省份定得更高、更超前。比如，在不斷縮小閩台經濟差距的同時，適時將縮小閩台社會發展程度差距作為主要政策目標，具體而言，就是不斷提升福建人民及在閩常住台胞的社會生活舒適程度；不斷提高福建地域性社會的社會文明程度，實現閩台社會文明與文化一體化發展。率先讓台胞，尤其是台灣青年在福建“願意來”、“留得住”、“同發展”。要將閩台社會深度交流與融合發展置於兩岸關係大環境下來規劃、思考。對於在推動閩台社會關係發展實踐中已經成熟的項目和方面，要及時發現規律，總結經驗，制度化提升。
當前階段推動閩台深度融合發展，有兩個較為成熟的領域。
1.強化閩台在社區治理領域的交流合作。
近年來，台胞在福建各地深度介入當地社區生活，參與基層社區治理，一些成功的案例和政策創新不斷湧現。在台胞參與福建社區治理方面，就有參與城市社區治理⑯、參與美麗鄉村建設及鄉村振興，以及福建各類企業中台幹集中企業的兩岸融合文化建設這三種類型。另外，大陸提出“惠台31條”後，台灣青年參與閩台經濟交流的渠道持續拓寬，形成台灣青年赴福建就業創業的熱潮。台灣青年登陸福建就業創業，首先接觸的就是福建各地城市社區，因此，可以利用福建各類社會組織和社工系統，輔導台灣青年首先融入當地社區生活。
2.擴大閩台在民生領域的交流合作。
一方面，引導、支持台灣地區在社會治理領域積纍的豐富經驗，到大陸尋找更多的發揮空間，惠及更多的兩岸民眾。比如，深入推進閩台社會養老服務體系建設交流合作、以治理城市擁堵為目標的閩台公共交通政策體系交流合作、以推進文明城市建設為目標的閩台志願文化（或志工文化）建設機制交流等。另一方面，也尋找、開放大陸特別是福建在社會民生方面的優勢領域，服務於台灣地區的經濟社會發展，比如推動閩台氣象科學交流合作、閩台抗災防災交流合作等。
註釋：
①郭震遠：《落實兩岸經濟社會融合發展思想的探討》[J].《中國評論》2017年12月號。
②王英津：《推進兩岸融合發展的理論問題芻議》[J].《中國評論》2018年1月號。
③《台灣社交應用蓬勃發展，新媒體將更深嵌入民眾生活》[EB/OL].[2018-12-14].http://wemedia.ifeng.com/93067942/wemedia.shtml
④《調查：台灣近三成民眾每日花5小時上網 喜歡手機上追劇》，2018-02-23，http://news.sina.com.cn/o/2018-02-23/doc-ifyrvnsw7751195.shtml
⑤轉引自李仕燕：《社交媒體多元化對台灣政治發展的影響——兼談“韓流”現象背後的網絡經營資料》.載於北京市台辦、北京聯合大學台灣研究院、京台文化交流研究中心主辦：《“新時代視角下的祖國統一事業研究”學術研討會》論文集，2018年11月。
⑥轉引自李仕燕：《社交媒體多元化對台灣政治發展的影響——兼談“韓流”現象背後的網絡經營資料》.載於北京市台辦、北京聯合大學台灣研究院、京台文化交流研究中心主辦：《“新時代視角下的祖國統一事業研究”學術研討會》論文集，2018年11月。
⑦唐永紅：《構建兩岸命運共同體有助於和平統一》，2018-07-10，http://www.crntt.com/doc/1051/1/2/8/105112850.html
⑧王偉男：《兩岸融合發展解析》[J].《中國評論》2018年10月號。
⑨李秘：《兩岸融合發展中的幾個理論問題》[J].《中國評論》2018年6月號。
⑩《葉克冬：真正實現兩岸同胞“同等待遇”》，2017-03-07，http://wap.huanqiu.com/r/MV8wXzEwMjcyNjI0XzEyNjJfMTQ4ODkzOTI0MA==
⑪嚴志蘭：《大陸台商社會適應與社會認同研究：基於福建的田野調查》[M].社會科學文獻出版社，2014。
⑫吳宜：《惠台政策推動兩岸實現“心靈契合”的統一》[J].《中國評論》2018年5月號。
⑬唐永紅：《積極現實主義：新時代對台工作思想芻議》[J].《中國評論》2018年5月號。
⑭聯合報系民意調查中心、採訪中心、大陸中心：《挺獨的變少願赴陸就業念書的沖新高》[N].《聯合報》2017年11月20日。
⑮藍淑芬、王致凱：《ET民調／68%網友認為惠台“可拉攏台灣人心”》，2018-03-08，ET新聞雲，https://www.ettoday.net/news/20180308/1126540.htm
⑯嚴志蘭：《兩岸經濟社會融合視角下的兩岸社區交流合作研究》[J].《台灣研究》2017年第6期。
（全文刊載於《中國評論》月刊2019年3月號，總第255期） |
