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經濟治理在於建立和維護競爭秩序
http://www.crntt.hk   2021-11-12 08:25:33
  中評社北京11月12日電/市場競爭展現給我們的是萬花筒般的精彩世界。市場競爭是通往繁榮的必然之路。要謹記老子“治大國若烹小鮮”的古訓。經濟治理的要旨在於建立和維護一個競爭秩序。

  老子《道德經》曰:“治大國若烹小鮮”。其意為:烹小鮮不可擾,治大國不可煩。漢代的《毛詩故訓傳》解釋道:“烹魚煩則碎,治民煩則散,知烹魚則知治民”。其意為:翻來覆去攪動魚鮮則魚鮮容易碎爛,按照這種方式治理民眾則百姓渙散,知曉烹飪魚鮮之道則知曉治理民眾之道。

  老子“治大國若烹小鮮”的思想如何體現在一國的經濟治理呢?如今大多數人相信市場經濟才是最好的選擇,它是創造財富、增進人類福祉的最好方式。

  有些經濟學家認為,政府不應該干預經濟, 有的甚至認為,可以推行無政府治理。但是,如果是一個小經濟體,一個小社會,無政府治理應該沒有問題。就像一個一夫一妻的小家庭,是不需要政府居間其中的。但是,如果是一個大經濟體,一個大社會,無政府治理之說就容易成為一個悖論:為了治安,會出現諸多自衛組織;為了防止自衛組織對內對外濫用暴力或者相互爭鬥,需要建立制衡機制,於是必然出現某種形式的政府。代表一個全體民眾維持自主治理的機構,仍然是政府。

  德國經濟學家歐肯認為,在經濟生活中,需要區分兩種性質的政府行為:一種為維持經濟秩序的政府行為,另一種為干預經濟過程的政府行為。政府需要為一國的經濟建立和維持一個競爭秩序,同時政府在法治的框架內運作。競爭秩序如何構成呢?歐肯認為,只要遵循如下原則,就能形成競爭秩序:一是形成一個有運作能力的價格體系;二是推行幣值穩定;三是維護私人產權;四是開放市場;五是維護契約自由;六是承擔責任(每個經濟主體為其經濟行為承擔責任);七是經濟政策的前後一致性。

  堅持了上述這些原則,就能夠形成一個競爭秩序。嚴格意義上,這樣的競爭秩序不是建立的,而是生成的。政府被授權維護這樣一種競爭秩序。但是,公權可能被濫用。正因為如此,政府需要在法治框架內運作。同時,市場中的私權也可能被濫用,因此政府需要反壟斷,包括反政府特許的壟斷,即行政壟斷。政府還要反對不正當競爭。政府對經濟的“干預”,必須是有限度的,要堅持與競爭兼容的原則,也就是維護競爭秩序,保護競爭。比如產業政策就是如此:產業政策必須從屬於競爭政策,即維護競爭的政策;產業政策應該同等適用於產業中的所有企業,應該是一般性的,而非選擇性的;產業政策不能是臨時性、多變的。不過,可以允許政府扶持中小企業,以改善競爭格局。但是,補貼龍頭企業,則明顯與上述與競爭兼容原則相背離。

  歐肯所倡導的競爭秩序,是一種面向績效競爭的秩序。無論是德國和美國,還是改革開放後的我國,其經濟成功都是或多或少推行這樣一種競爭秩序的結果。這裡值得注意的是,反壟斷方面,也需要遵循老子“治大國若烹小鮮”的原則。經濟學中的壟斷一般是指一個賣方獨家控制市場銷售。這種情況往往出現在一種全新產品出現的時候。但是,這種現象屬於暫時現象。有先行者,便有跟進者。跟進者出現後,會出現差別產品之間的競爭,而且往往出現百舸爭流、後浪撲前浪的格局。全球手機市場就是一個例證。

  過去歐美國家出現過拆分占據市場份額較大的大企業的司法案例。這種反壟斷實踐已經過時。競爭當局一般對基於高效率而導致的“壟斷”或者“占據市場支配地位”較為容忍。但是不允許濫用市場支配地位。公權可能被濫用。私權也可能被濫用。雖然阿里巴巴集團半年前被裁定“壟斷”,毋寧說它涉及濫用市場支配地位,其手段主要是採取一些不正當競爭行為,比如對網店推行“兩選一”:比如如果選擇入駐淘寶,就不許入駐京東。這當然是需要禁止的。對它的懲罰也就是要阻止其濫用市場支配地位。淘寶對網店的定價,也不是傳統經濟學教科書中遠遠高於競爭性市場價格的“壟斷定價”,而是免費,因而不能獲得因為“壟斷定價”而獲得“壟斷利潤”。其收入依托其數據流量和可對買賣雙方收取服務費的“雙邊市場”結構。有了巨大的買賣數據流量,就可以有廣告收入和對買家與賣家的服務收入,包括各種金融服務收入,等等。只要市場是開放的,基於高效率形成的“壟斷”或者占據市場支配地位格局並不可怕。這是因為,存在潛在進入者的威脅往往足以導致“壟斷者”或者占據市場支配地位者,不敢對客戶採取遠遠高於競爭性市場價格的“壟斷定價”,而是往往會採取較低的定價。

  總之,市場競爭展現給我們的是萬花筒般的精彩世界。市場競爭是通往繁榮的必然之路。要謹記老子“治大國若烹小鮮”的古訓。經濟治理的要旨在於建立和維護一個競爭秩序。

  來源:深圳特區報  作者:馮興元(中國社科學院農村發展研究所研究員)


          
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