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中評智庫:美台關係變化與大陸面臨的風險
http://www.crntt.hk   2019-07-15 00:10:10
 
  (三)未來兩年,美台關係持續發生的重要變化,具有更明顯不確定性。

  美台關係重要變化基礎的形成、條件的具備,決定了未來兩年美台關係將繼續發生重要變化。但變化的方向、內涵和強度主要將取決於特朗普政府對台政策的調整。可以預料,未來兩年特朗普政府的對台政策將繼續調整,但在美國的政局變化下,調整將很不確定。這必將導致未來兩年,美台關係變化明顯的不確定性。

  二、特朗普政府對台政策調整的前景及其影響

  美國政府對台政策調整,歷來是美台關係重要變化最根本最直接的原因,也是這一變化核心內涵的具體表現。特朗普2017年1月開始執政以來,以“逢奧必反”為標準,對奧巴馬總統的內政、外交政策,全面大調整。其中,包括對台政策的調整,但卻不是特朗普的重點。對台政策調整,衹是特朗普對華政策調整中不甚重要的部分。實際上,對台政策及其調整,並不受特朗普重視。迄今,美國國務院還沒有穩定、專職分管台灣事務的副助理國務卿,即表明了這種不重視。由於事關大陸核心利益,特朗普對台政策調整一直受大陸關注。經過兩年多,現在已可以對特朗普的對台政策調整及其影響做出若干評估。

  (一)美國開始重新重視台灣和美台關係戰略意義,但迄今實際進展十分有限,在中美貿易戰中,特朗普沒有大打“台灣牌”。

  1949年美國開始插手干涉台灣問題,即以台灣和台灣問題對美國的戰略價值為前提。但經過六十多年演變,2010年之後,美國一度出現聲勢頗大的“棄台論”,反映了面對中國崛起、中美關係和兩岸關係的深刻變化,美國部分精英人士對台灣、美台關係及對美國戰略價值的淡漠。特朗普執政以來,在其2017年底到2018年初,先後提交的《美國國家安全戰略報告》、《國防戰略報告》、《核態勢評估報告》等文件中,第一次把台灣問題列入美國重點的地區戰略--印太戰略之中,表現出美國對台灣和台灣問題,對於美國的戰略價值開始重新重視。這一變化,清楚表現了特朗普政府中三個主要反華親台人士博爾頓、薛瑞福、博明的相關觀點,甚至是其用語。特朗普接受了他們的影響,但實際上衹是表面的接受。一年多以來,特朗普對台政策實際上陷於混亂、空轉,即表明了這一狀況。

  一年多來的事實表明,台灣參與美國印太戰略的實際進展十分有限。無論軍事安全合作,還是經濟技術合作,都乏善可陳。這首先是因為特朗普政府的印太戰略本身就衹是一個空泛的概念,沒有系統、充實的內容,也沒有具體的實施規劃,台灣當然更無從實際參與;其次因為兩岸實力差距日益懸殊,在中美關係中,台灣沒有實際意義的戰略價值,反而是美國的負擔;三是因為特朗普逐漸瞭解,中國絕不可能與美國就台灣問題做任何交易,美國打“台灣牌”,肯定未獲其利,先受其害。這些判斷,正是儘管中美貿易戰的博弈激烈,但特朗普沒有大打“台灣牌”的基本原因。

  可以預料,在中美貿易戰階段性明顯緩解、中美競爭與合作關係逐漸重回正常軌道後,儘管中美競爭繼續,甚至可能持續加劇,但台灣不會也不可能扮演“積極角色”,而衹能並進一步邊緣化。 


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