六、落實“愛國者治港”“愛國者治澳”
“愛國者治港”是“一國兩制”方針的應有之義和核心要義，是香港回歸祖國、成為中華人民共和國的一個特別行政區、納入國家治理體系後的一個基本政治倫理和政治規則。⑮
明確“愛國愛港者治港，反中亂港者出局”的政治規矩。2020年8月，十三屆全國人大常委會第二十一次會議作出決定，明確2020年9月30日後，香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責，不少於一年，直至第七屆立法會任期開始為止。2020年11月，十三屆全國人大常委會第二十三次會議對香港特別行政區立法會議員資格問題作出決定，確立了立法會議員一經依法認定不符合擁護香港特別行政區基本法、效忠香港特別行政區的法定要求和條件，即時喪失立法會議員資格的一般性規則，同時明確在原定第七屆立法會選舉提名期間被依法裁定參選提名無效的第六屆立法會議員已喪失議員資格。2021年1月27日，國家主席習近平在北京以視頻連綫方式聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥2020年度的述職報告時強調，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。祇有做到“愛國者治港”，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現長治久安，并為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。
中央從國家層面修改完善香港特別行政區選舉制度，從法律制度機制上全面貫徹落實“愛國者治港”原則。2021年3月，為順應推進“一國兩制”事業的時代呼喚和落實黨對完善“一國兩制”制度體系提出的明確要求，最高國家權力機關及其常設機關——全國人民代表大會及其常務委員會依法修改完善香港特區選舉制度，堵塞反中亂港分子利用選舉進入特區管治架構的制度漏洞，從制度機制上全面貫徹、體現和落實“愛國者治港”原則，建立一套符合“一國兩制”制度體系和香港實際情況的新的民主選舉制度。⑯2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。決定認為，香港特別行政區實行的選舉制度，包括行政長官和立法會的產生辦法，是香港特別行政區政治體制的重要組成部分，應當符合“一國兩制”方針，符合香港特別行政區實際情況，確保愛國愛港者治港，有利於維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。決定授權全國人民代表大會常務委員會修改基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》，從制度上全面貫徹落實“愛國者治港”原則。
2021年9月19日和12月19日，香港特別行政區先後舉行選舉制度改革完善後的選舉委員會選舉和立法會選舉，愛國者治港原則在這兩場選舉中得到充分體現。未來仍要健全“愛國者治港”“愛國者治澳”的機制建設，讓愛國者治理成為“一國兩制”制度下的政治自覺。
七、防範和遏制外部勢力干預港澳事務
近年來，隨著國際形勢和港澳形勢的發展變化，一些外國和境外勢力肆意干涉中國內政，通過各種方式插手香港內部事務、支持香港反中亂港勢力，為反中亂港勢力鼓吹“港獨”、“自決”、“公投”等主張撑腰打氣，提供保護傘，嚴重挑戰“一國兩制”原則底綫，危害國家主權、安全、發展利益。十八大以來，中央嚴密防範和打擊外部勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住和反擊外部勢力對港澳事務的介入，積極開展涉港鬥爭，敢於鬥爭、善於鬥爭，通過主動作為、積極作為，掌握戰略主動，有力維護國家主權、安全、發展利益，確保“一國兩制”在香港的實踐。對於外部勢力干預、介入香港事務，中國政府全面開展反干預鬥爭，通過外交戰、法律戰、輿論戰等方式對外部勢力的介入進行鬥爭。
2019年發生的香港修例風波，實質上是一場港版顔色革命，反中亂港勢力及其背後支持的外部勢力不僅要奪取香港管治權，搞亂香港，而且企圖搞亂內地，顛覆中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，阻撓中華民族偉大復興的進程。⑰2019年11月14日，國家主席習近平在巴西利亞出席金磚國家領導人第十一次會晤時，就香港局勢表明中國政府嚴正立場。習近平指出，香港持續發生的激進暴力犯罪行為，嚴重踐踏法治和社會秩序，嚴重破壞香港繁榮穩定，嚴重挑戰“一國兩制”原則底綫。止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務。我們將繼續堅定支持行政長官帶領香港特別行政區政府依法施政，堅定支持香港警方嚴正執法，堅定支持香港司法機構依法懲治暴力犯罪分子。中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。2019年12月20日，國家主席習近平在澳門回歸20周年紀念大會上強調指出，香港、澳門回歸祖國後，處理這兩個特別行政區的事務完全是中國內政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護國家主權、安全、發展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預香港、澳門事務。2021年9月24日，外交部發布《美國干預香港事務、支持反中亂港勢力事實清單》。以清單方式向國際社會揭露美國干預香港事務的纍纍劣跡，讓國際社會更加認識到美國干涉他國內政的霸權主義行徑的事實。2021年12月，國務院新聞辦公室發表的《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書也明確表明，反中亂港勢力及其背後的外部敵對勢力是挑戰“一國兩制”原則底綫的罪魁禍首，是危害國家安全的罪魁禍首，是損害香港繁榮穩定的罪魁禍首，也是阻礙香港特別行政區民主向前發展的罪魁禍首。⑱
在以習近平為核心的黨中央領導下，對外部勢力干涉港澳事務的行徑開展堅決鬥爭。國家最高領導人在公開講話中、中國共產黨和中央政府的最高政策文件中、在與美國總統通電話時、中國政府涉外、涉港等部門在政策文件和工作中都表明反對外部勢力干預香港事務的嚴正立場，明確涉港問題為國家核心利益，不容外部勢力以任何方式損害中方核心利益。中央采取制定實施香港國家安全法，修改完善香港選舉制度，制裁在涉港問題上表現惡劣的外部勢力個人、組織、企業，積極開展涉港外交、爭取國際社會對中國政府對港政策的理解和支持等措施反制外部勢力干預香港事務，有理有力全面開展涉港反干預鬥爭。
八、支持港澳融入國家發展大局
中央支持港澳在融入國家發展大局中實現更好發展。香港、澳門融入國家發展大局，是“一國兩制”的應有之義，是改革開放的時代要求，也是香港、澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的客觀要求。⑲十九大報告中指出，要支持香港、澳門融入國家發展大局，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。中央全面支持香港、澳門融入國家發展大局，豐富了新時代“一國兩制”實踐的內涵。融入國家發展大局，對香港、澳門來說，就是抓住共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等重大機遇，不斷融入國家發展大局，主動對接國家重大發展戰略，發揮國家堅強後盾的作用和提高自身競爭力有機結合，實現更好發展。
粵港澳大灣區建設是國家主席習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家發展戰略，是港澳融入國家發展大局的重大戰略依托。2018年7月中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。2018年10月港珠澳大橋開通，這對推進粵港澳大灣區建設具有重大意義。中央從國家規劃和長期發展目標來支持、推動港澳融入國家發展大局。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》在支持港澳更好融入國家發展大局方面提出：完善港澳融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制。支持港澳參與、助力國家全面開放和現代化經濟體系建設，打造共建“一帶一路”功能平台。深化內地與港澳經貿、科創合作關係，深化并擴大內地與港澳金融市場互聯互通。高質量建設粵港澳大灣區，深化粵港澳合作、泛珠三角區域合作，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平台建設。加強內地與港澳各領域交流合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活居住的政策措施，加強憲法和基本法教育、國情教育，增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持港澳同各國各地區開展交流合作。⑳2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》發布。這是中央著眼於新時代豐富“一國兩制”實踐作出的重大部署，對於全面推進粵港澳大灣區建設，提升粵港澳合作水平，構建對外開放新格局，具有重要意義，將進一步拓展港澳發展空間，裨益港澳更好融入國家發展大局，保持長期繁榮穩定。
“一國兩制”是香港、澳門在融入國家發展大局中的最大優勢。香港、澳門特別行政區政府應主動采取積極措施，對接國家發展戰略，推動特別行政區融入國家發展大局，全面深化同內地交流合作，助力國家改革開放和構建新發展格局。
*基金項目：國家社科基金項目“中央對港澳全面管治權和特別行政區高度自治權的兩權有機結合與依法共生理論與實施機制研究”（18BZZ117）。
註釋：
①《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。
②習近平：“在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話”，2021年7月1日，新華社。
③2003年7月，中央政府因應當時香港發生七一大游行的形勢，成立中央港澳工作協調小組，全面領導港澳工作。
④本書編寫組：《中國共產黨簡史》，人民出版社/中共黨史出版社，2021年2月第1版，第500頁。
⑤王振民：“中央港澳工作領導體制的重大變革”，《星島日報》，2020年2月20日。
⑥王振民：“中央港澳工作領導體制的重大變革”，《星島日報》，2020年2月20日。
⑦國務院新聞辦公室：《“一國兩制”下香港的民主發展》，人民出版社，2021年12月。
⑧習近平：“在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話”，《習近平談治國理政》（第三卷），2020年，外文出版社，第411-417頁。
⑨ 中共國務院港澳事務辦公室黨組：“引領‘一國兩制’航船破浪前行——黨的十八大以來港澳工作成就回顧”，《求是》2017年第20期。
⑩2020年5月28日，十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。2020年6月30日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。
⑪2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。 2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》、新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。
⑫張建：“國家治理現代化視角下中央對特別行政區的全面管治”，《統一戰綫學研究》2021年第6期。
⑬國務院新聞辦公室：《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》，人民出版社，2014年6月。
⑭國務院港澳事務辦公室編印：《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法法律彙編》，2020年7月。
⑮中央港澳工作領導小組辦公室、國務院港澳事務辦公室：《完善香港選舉制度 落實“愛國者治港” 確保“一國兩制”實踐行穩致遠》，《求是》2021年第8期，第62頁。
⑯《全面落實“愛國者治港”：修改完善香港選舉制度始末》，《瞭望》2021年5月1日。
⑰中央港澳工作領導小組辦公室、國務院港澳事務辦公室：《完善香港選舉制度 落實“愛國者治港” 確保“一國兩制”實踐行穩致遠》，《求是》2021年第8期，第60頁。
⑱國務院新聞辦公室：《“一國兩制”下香港的民主發展》，人民出版社，2021年12月。
⑲習近平：“在融入國家發展大局中實現香港、澳門更好發展”，《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社，2020年，第400頁。
⑳《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，人民出版社，2021年3月。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年4月號，總第292期） |
