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| “十四五規劃”對兩岸關係而言，賦予了重大歷史機遇。 |
中評社╱題：“十四五規劃”及兩岸從融合到統一的路徑與方向 作者：郭偉峰（香港），中評智庫基金會董事長、中國評論通訊社社長
【摘要】自從中共對台的方針政策定為“和平統一”之後，就是一直在用“統一兩點論”與“和平統一重點論”來判斷與駕馭兩岸關係的：第一點，“和平統一”是兩岸關係中“統一兩點論”中的重點，因為關於採取武力方式一舉解決台灣問題，並未成為中共的主體政策。第二點，但是，在關鍵時刻大陸得以採取武力方式徹底遏制“台獨”分裂行徑，以維護兩岸統一進程不被中斷，則是中共政策必備的底線思維。如果切開兩點，祇談一點，就會變成“一點論”。這樣的主、次矛盾相互聯繫、相互依賴、相互影響，在一定條件下可以相互轉化。如果“台獨”鋌而走險，以武力方式解決台灣問題必然轉化為大陸對台政策的重點，武力統一必然替代“和平統一”。這樣的對立統一關係，估計很多人都不清楚。“十四五規劃”關於兩岸關係方面以促發展、促融合為主，但是也明確指出：高度警惕和堅決遏制“台獨”分裂活動。這就是“統一兩點論”的體現。
至今為止，中國政府一共制定了14個“五年規劃”，如果從兩岸關係的角度來看，是在“十二五規劃”中才首次以專章形式闡述兩岸關係，構建兩岸關係和平發展框架是重要的內涵。“十三五規劃”與“十二五”的內容比較相似，是在繼承中發展。而“十四五規劃”則提出了超越前面兩次規劃的、前所未見的兩岸融合發展大計，必然深遠地影響國家完全統一的進程。
一、“十四五規劃”與兩大時代背景
“十四五規劃”對兩岸關係有何重要的意義與作用？要深入瞭解這個問題，我們首先要瞭解“十四五規劃”所處在的兩大時代背景：一是民族偉大復興的時代大背景，二是國家發展機遇的時代大背景。
尤為重要的是，要瞭解《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》的內涵與意義，要從中找答案。這是共有15個部分、60條、約2萬字的中共中央文件，這是一份由習近平總書記親自領導制定的《建議》。在該《建議》中，習近平總書記對兩大時代背景都有明確的解讀。
習近平在2020年11月3日受中央政治局委托，就該規劃建議起草的有關情況向全會作說明。他指出：“‘十四五’時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。”①
我認為，第二個百年奮鬥目標其實就是中華民族實踐偉大復興的新階段目標。至於實施步驟，習近平曾經提出：從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。在這里，習近平用了三個十五年的發展思維。我認爲，這也是中華民族偉大復興進程中的三個階段，第一個十五年，是民族復興的起步階段，第二個十五年，是民族復興的擴展階段，第三個十五年，是民族復興的實現階段。
由此可知，起步階段的第一個五年的規劃，是處於多麼重要的中華民族偉大復興的時代大背景上，意義非凡。
習近平還指出：“我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但面臨的國內外環境正在發生深刻複雜變化。我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡’新篇章。”②
我們知道，習近平多次指出中國發展的重要戰略機遇期仍然存在，反復強調要維護、用好和延長重要戰略機遇期。
根據我長期研究的心得：習近平並不滿足於重大戰略機遇期的觀念，在延長重大戰略機遇期的基礎上，他提出了歷史機遇期之說。這是習近平的理論原創，其內涵包括：
其一，歷史機遇期論重在中國自身創造機遇的能力，重大戰略機遇期重在順應國際格局的發展機遇。歷史機遇期論最為核心的內涵是依靠自身的發展實力，開闢新的發展空間，通過實踐，創造中國式的發展機遇。
其二，歷史機遇期論與重大戰略機遇期論屬於“兩手抓”範疇。從現在階段來看，歷史機遇期論與重大戰略機遇期論兩者的關係不是對峙的關係，而是互為因果的關係，兩者都需要抓得住、抓得硬。抓住重大戰略機遇期，就能為歷史機遇期的開闢創造更加好的發展時空，少走彎路、少受挫折。
其三，歷史機遇期論是中國對世界的獨特承擔與貢獻，重點戰略機遇期論是藉助國際發展動力而獲得發展。歷史機遇期就是中華民族強起來、實現偉大復興的機遇，是中國人民創造美好生活、走向共同富裕的機遇，是中共創造為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界作貢獻的新機遇。
也由此可知，“十四五規劃”處在開創中國的歷史機遇期的時代大背景上，與前面13個五年計劃有傳承遞進的關係，也有開闢新征途的重大意義。
二、“十四五規劃”中的和平發展與融合發展
掌握了前面所述的兩大時代背景，我們就能夠準確判斷“十四五規劃”的屬性是什麼，“十四五規劃”包含的絕對不是畫地為牢的封閉型經濟、政治政策，其開放性、包容性以及創新性特點非常突出。在這樣的基礎上考察“十四五規劃”對兩岸關係的影響，就能夠避免認識的片面性。
其實，“十四五規劃”對兩岸關係是有明確論定的，其第十八篇六十二章《推進兩岸關係和平發展和祖國統一》中這樣表述：堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關係和平發展、融合發展，高度警惕和堅決遏制“台獨”分裂活動。
第一節，深化兩岸融合發展：完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續出台實施惠台利民政策措施，讓台灣同胞分享發展機遇，參與大陸經濟社會發展進程。支持台商台企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略。推進兩岸金融合作，支持符合條件的台資企業在大陸上市。推進海峽兩岸產業合作區、平潭綜合實驗區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等兩岸合作平台建設。支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，加快兩岸融合發展示範區建設。加強兩岸產業合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟。
第二節，加強兩岸人文交流：積極促進兩岸交流合作和人員往來，加深相互理解，增進互信認同。推動兩岸文化教育、醫療衛生等領域交流合作，促進社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進兩岸同胞共同傳承和創新發展中華優秀傳統文化。加強兩岸基層和青少年交流，鼓勵台灣青年來大陸追夢、築夢、圓夢。團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”分裂活動，維護和推動兩岸關係和平發展，致力中華民族偉大復興。③
通讀上面文字，可以明顯地感受到，這是在兩岸關係和平發展的大框架內高度提煉的“十四五規劃”內涵，既具體務實，又宏觀長遠，尤其是體現了大陸方面對兩岸關係現在和今後一段時間的形勢判斷，大約有三個不變：第一，兩岸和平發展的大趨勢不會改變，第二，兩岸和平統一的既定進程不會改變，第三，兩岸同胞共同參與民族復興事業的期待不會改變。充分展示了大陸方面的堅定信心與堅強定力。“十四五規劃”對兩岸關係來說，是和平的宣言，也是發展的呼籲，更是統一的期待。
尤為值得重點解讀的是文中的推動兩岸關係融合發展的重要意涵。
應該知道，兩岸融合發展是習近平的國家統一理論原創，是對台思想的創新，也是對台政策的創新。2014年11月，習近平在福建調研時表示，兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發展、融合發展。由此可知，把融合發展運用於兩岸關係，這是習近平的首創理念。
經過研究，我認識到，習近平兩岸融合發展理念的意義與作用包括：其一，融合發展具有重要的習近平哲學思想意涵。既是價值觀，又是方法論，是目標、路徑、方法的辯證統一，更是推進兩岸關係和平發展的行動指南，是對國家統一理論學說的全新創造。其二，融合發展是習近平對台思想的核心內涵之一。從中共對台政策與兩岸關係的總體脈絡看，這是一個重大而深刻的理念、思想、戰略演進，成為習近平對台思想的核心與統馭性概念。其三，融合發展是從和平發展走向和平統一新思路。其四，經濟融合發展是兩岸融合發展的重要內涵，同時也包涵社會、文化等各個方面。④
現在，大陸方面所有涉及兩岸關係的政策主張中都這樣提出：“推動兩岸關係和平發展、融合發展”，這就需要我們充分把握和平發展與融合發展之間的關係究竟如何。我認為，融合發展的概念與和平發展的概念有繼承與發展的內涵。兩者之間應該是互相包容、互相推動的關係，但是，融合發展在和平發展的基礎上更上一層樓，兩者之間的不同之處在於如下三點：
1、和平發展貫穿整個階段，融合發展是這個階段的新階段。為什麼呢？因為和平發展是在和平統一之前主要助力於推動兩岸關係的變化，融合發展則是重在立足和平發展基礎上，向更加接近兩岸最終統一的方向挺進乃至完成。這與習近平的中國夢息息相關。兩岸統一沒有具體的時間表，但是，實現“兩個一百年”的中國夢，則是明確的路線圖。在這個時刻提出兩岸融合發展，不是孤立的，融合發展理念的實施階段與中華民族復興的實踐階段，如此契合，其特點是如此的明顯、突出。
2、和平發展是紅利形成，融合發展是紅利共享。紅利得到共享必然創造更大的兩岸民心利益。而融合發展之不同，就在於承擔了紅利共享的歷史責任。
3、和平發展有待兩岸的共同互動，融合發展則是以大陸為主動的，是時與勢都得到完全把握之後的表現。“和平統一”不能構建在坐等時機的基礎上，掌握主動權，是大陸必須的選擇。而融合發展的主動權之力量，就此彰顯。
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