2000年，鄭琦成立北海奇珠房地產開發有限公司。在開發合浦縣山口鎮兩廣大型批發市場過程中，鄭琦招攬社會閑散人員組成保安隊，採取毆打、威脅等手段參與暴力拆遷、強行施工。2001年1月，鄭琦等人強行拆除國營山口汽車站，造成惡劣社會影響。至此，以鄭琦為首的黑社會性質組織初步形成。
光有“組織”還不行，還得有靠山。
鄭琦一邊壯大自己的隊伍，一邊拉攏腐蝕當地一些在關鍵崗位“用得上”的“保護傘”。在鄭琦的圍獵下，山口鎮黨委原副書記陳祖賢、鎮政府原副鎮長梁彥龍、山口村原黨支部書記陳武漢等人，濫用手中的公權力，為其在徵地拆遷中獲巨大便利。
有了“保護傘”的縱容包庇，鄭琦黑社會團夥更加肆無忌憚，很快就發展成為當地的“水霸”“電霸”“路霸”。
2003年後，鄭琦相繼取得沙田港碼頭建設項目，控制山口鎮水廠經營權，壟斷當地居民與企業的用水用電，並擅自提高水電價格，甚至以停水停電等手段欺壓不遵從其意圖的企業與群眾，還強迫一家汽車運輸有限公司繳納“管理費”，逐漸非法控制了當地市場的生產經營，稱霸山口鎮。
為獲取不正當競爭優勢，在項目承攬、工程驗收等方面謀取不正當利益，鄭琦多次籠絡國家工作人員為其非法活動提供保護。
經查，2003年至2019年，鄭琦向9名國家工作人員行賄共計人民幣914.3萬元。其中，412萬元進入了曾先後任合浦縣財政局局長、北海市財政局副局長的徐錫勇的口袋。這些賄賂款，正是徐錫勇為鄭琦所在公司申報項目補貼資金、地方債券資金等提供幫助的好處費。
陳祖賢、梁彥龍、陳武漢、徐錫勇……這些手握公權力的領導幹部不僅為黑社會性質組織提供庇護、利用公職身份為該組織對外接待撐場面，有的甚至成為鄭琦手下公司的副總經理、員工，乃至黑惡勢力的骨幹成員，具體指揮實施多起違法犯罪活動、協助鄭琦管理全面工作。
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