象徵意義不容小覷
雖然此次公布的北極戰略報告只是軍種層面的,且內容相對寬泛,但其象徵意義重大。
一方面,報告凸顯出美國對北極地區地位作用的高度重視。2013年,在時任奧巴馬政府的領導下,美國白宮發布首份國家層面北極戰略報告。美國防部隨後快速跟進,推出軍方層面首份北極戰略報告,並於2016年和2019年兩次更新報告內容。
從軍種層面看,美空軍及太空軍的北極行動雖一直在加強,但從未制定北極地區行動戰略。此次發布的北極戰略報告,既繼承美國政府及美軍內部重視北極資源開發和作戰能力培塑的理念,也體現出美軍對北極的重視程度和指導規範日趨“精細化”。
另一方面,報告凸顯美國對戰略對手的猜忌防範不斷加深。美國媒體評論指出,冷戰結束時,許多美國人認為北極是安全的邊界,極寒的廣闊區域堪稱一個額外的國土防禦區,“如今潛在作戰對手的技術進步,正使這個曾經令人生畏的邊界變得越來越容易滲透”。在2019年版北極戰略報告中,美國防部提出依托北美防空司令部、與加拿大合作,對北極地區海空通道進行有效監視,探測和跟蹤俄羅斯遠程轟炸機和巡航導彈等潛在空中威脅。
在此次發布的北極戰略報告中,美軍一方面污蔑俄羅斯等國“破壞”北極地區和平穩定局面,另一方面強調通過軍種間內部合作及與盟友夥伴合作等方式,形成北極地區一體化聯合作戰能力,進一步強化對潛在作戰對手的戰略優勢,針對性強、火藥味濃,反映出美俄兩國嫌隙不斷加深。
北極安全面臨挑戰
近年來,隨著物理環境的變化、海上通道的擴大、新發現的資源和主權利益的競爭,北極地區的和平局勢正發生重大變化。此次發布的北極戰略報告或將對北極地區安全形勢產生負面影響。
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