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美台關係變化前景及大陸面臨的風險
http://www.crntt.hk   2019-07-04 11:30:32
 
  (三)“美國支持而不軍事保護台灣”的美台關係大框架繼續基本保持。但“支持”的內涵明顯擴大,尤其“支持”的軍事合作內涵強化。

  1979年1月中美建交的前提是美國被迫接受了大陸關於美台關係的“斷交、廢約、撤軍”三原則;建交後,1979年4月美國製造並實施“與台灣關係法”。由此,形成了美國“支持而不軍事保護台灣”的美台關係大框架。四十年來,在這一框架基本保持的同時,實際上美國一直在不斷擴大“支持”的內涵,而且主要是強化支持的軍事色彩。40年來美從未停止對台軍售,不僅已成為美台關係的主要部分,而且是中美關係中台灣問題的熱點。

  2017年1月特朗普執政以來,美國國會中的反華親台勢力,大肆鼓噪強化支持台灣的“獨立主權”地位。台灣島內的“台獨”勢力則對此翹首以盼。過去兩年多當中,美對台軍售、美台軍事技術合作等不斷有所強化。特別是,2018年夏天至今,美軍艦在“維護航行自由”旗號下,已6次通過台灣海峽。這些實際上都是美國“支持”台灣內涵的進一步擴大。蔡當局則自認為,這些就是美國承諾“軍事保護”台灣,而倍感鼓舞。但實際上,特朗普政府沒有,也不可能突破“不軍事保護台灣”的底線。對於上述作為,特朗普政府自欺欺人地認為,仍然衹是強化支持“台灣”,而不是“軍事保護台灣”。美軍艦通過台灣海峽,意圖主要是顯示“維護航行自由”決心之大,而不是“保護台灣”,更不是“保護‘台獨’”。美國如“軍事保護台灣”,就意味著準備為“台灣”,甚至為“台獨”與中國打仗,而這是1949年以來的歷屆美國政府都極力避免的災難。時至今日,美國“軍事保護台灣”,衹會陷美國於更慘重的災難。對此,特朗普政府有清醒估計。這正是突出“保持台海現狀”的政策目標的根本原因。可以預料,未來兩年中,特朗普政府還會擴大“支持”台灣的內涵,以強化對台灣的“支持”,但美台關係“支持而不軍事保護台灣”的基本框架不會,也不可能有突破性改變。

  (四)特朗普政府謹慎對待、有限度執行相關涉台法律、法案。

  2017年年底以來,美國國會兩院全部以一致通過的方式,通過了一系列涉台法律、法案,並促使特朗普一概簽署,順利成法、成案。由此,一時間人們普遍認為美台關係將發生重大變化,無論美台高層互訪層級的明顯提升,還是美台軍事安全合作、美對台軍售的全面強化,都將有“突破性重大進展”。台灣的蔡當局對此尤為期待,興奮之情溢於言表。但一年多以來的事實卻顯示,美台關係沒有因為這些法律、法案出台,發生重大“突破性”進展。例如,美台交流協會台北辦事處(AIT)新館啟用儀式,一度盛傳將有美閣員,甚至博爾頓本人出席,但實際僅有中級官員—副助理國務卿出席。其他如美台軍艦泊台、海軍陸戰隊正式入駐AIT,無不如此局面。顯然,對於這些涉台法律、法案,特朗普政府是謹慎對待、有限度執行,而不是謀求美台關係的重大“突破性”進展。因為美政府已經瞭解,美台關係突破性“進展”帶給美國的利益,必然遠小於由此對中美關係衝擊給美國利益的損害。可以預料,這一局面在未來兩年將繼續保持。

  (五)特朗普政府對台政策與未來兩年的美台關係變化

  事實表明,特朗普政府的對台政策,存在明顯的自相矛盾。其中十分重要的是,重新重視台灣和美台關係對美國的戰略價值,與以保持台海現狀為政策目標,以及謹慎對待、有限度執行已通過的涉台法律、法案之間的矛盾。這一矛盾反映了,特本人和其政府內對於美台關係及其變化認識的分歧和演變。重新重視台灣和美台關係對美國的戰略價值,明顯是以台灣作為遏制中國的戰略籌碼。這是特政府內部反華親台人士的觀點,而特朗普在執政之初接受了這一觀點。以保持台海現狀為對台政策目標,謹慎對待和有限度執行涉台法律、法案,則表明,特政府又重回中美建交以來歷屆美國政府的對台政策,意味著台灣和美台關係,在特政府對華政策中地位沒有明顯提升,甚至繼續邊緣化。而且可以預料,隨著中美貿易戰的明顯緩解、中美的競爭—合作關係重回正確軌道,以及兩岸統“獨”對抗持續加劇,特別是大陸對台軍事優勢的加速強化,台灣和美台關係作為美國遏制中國戰略籌碼的意義不斷減退。美國如堅持突出台灣、美台關係的戰略價值,必將未獲其利、先遭其害,而且必將害遠大於利。作為“商人總統”的特朗普,經過兩年執政,顯然對此已經瞭然。所以,特政府對台政策的自相矛盾日益明顯,而且在未來兩年中還將更加明顯。受此影響,未來兩年的美台關係變化,將呈現越來越明顯的微妙態勢,即日益明顯的不同調局面。一方面,美國國會將繼續推進強化美台關係,甚至力度更大;另一方面,特政府則將更突出保持台海現狀的政策目標,更加明確地謹慎對待並有限度執行涉台法律法案。顯然,美台關係變化實際上將不再具有這兩年的勢頭,而且內涵也將有所改變。

  三、當前和未來兩年,大陸面臨的美台關係變化風險

  中美建交以來的事實表明,美台關係的變化,特別是先後發生的四次重大變化,都伴隨、引發了對於中美關係、兩岸關係的重大衝擊,並進而對大陸國際環境形成衝擊,甚至重大衝擊。所以,美台關係變化,尤其重大變化,歷來是大陸重視的風險。

  未來兩年,美台關係將持續變化,而且不排除發生重大變化的可能。由此,未來兩年將是美台關係變化風險新的多發期,同時也是美台關係重大變化風險的相對易發期。大陸應對此有充分的清醒認識,以把握戰略主動,有效管控、化解。

  (一)當前和未來兩年,是美台關係變化風險新的多發期。

  事實顯示,中美建交四十年中,美台關係持續變化,總體趨勢是美台關係持續密切化,這正是美台關係對大陸風險的根源。受各種條件影響,不同時期的美台關係密切化進程存在差異,從而形成美台關係對大陸風險的階段性變化。

  2010—2016年期間,美國出現“棄台論”,一度聲勢頗大。受此影響,這一期間美台關係密切化進程一度相對停滯;美台關係變化及其對大陸的風險,是冷戰結束以來較不明顯的時期。但2017年以後,“棄台論”在美國迅速消退,反華親台成為美國社會主流輿論。由此,美台關係密切化進程以前所未有的聲勢重啟,形成了美台關係變化及其風險新的多發期。

  2017年、2018年兩年中,美台關係的密切化十分明顯。“與台灣交往法”,以及包含重要涉台條款的2018、2019年度“國防授權法案”、“2018年亞太再保證倡議法”等法律、法案的頒發;以美對台軍售為中心的美台軍事安全合作多層次的全面推進等,已經對中美關係、兩岸關係形成不可忽視的衝擊,成為大陸面臨的不可低估的風險。這些風險基本都是當前和未來兩年中,依據已頒發和可能繼續頒發的涉台法律、法案,美台關係在美台高層交往,以及美台合作,特別是美台軍事安全合作等方面的進展。這些變化一般不具有突破性,但都具有長期性;一般不產生轟動效應,但卻具有積纍效應。這些變化最重要的影響是,導致美台關係變化的常態化、機制化,實際是以所謂“切香腸”方式,推進美台關係密切化。這些影響不僅在當前和未來兩年有明顯表現,而且在未來更長時期中,還有更充分表現。此外,須特別關注的是,在這一新的風險多發期,不僅美台關係變化及其風險發生頻率明顯增加,而且變化和風險的強度也已出現較明顯的強化趨勢,已出現“變化”與“重大變化”界限的模糊化。“與台灣交往法”的出台,就是十分值得重視的事例。未來還會不斷有類似的情況發生,從而明顯加大美台關係重大變化及其風險發生的概率。

  (二)當前和未來兩年,是美台關係重大變化風險很不確定的相對易發期。

  冷戰結束以來,美台關係曾發生四次重大變化,即1991年9月,老布什總統批准向台灣出售150架F-16戰機;1995年6月,克林頓總統批准李登輝以“校友”身份赴美演講;1996年一季度,台灣地區領導人選舉期間,克林頓總統數次派遣航母戰鬥編隊,進入或威脅進入台灣海峽;2001年5、6月,小布什總統批准向台灣出售60億美元的先進武器裝備、揚言如大陸“軍事進攻台灣”,美國將“支持台灣自衛”。這四次重大變化對當時的中美關係、兩岸關係,以及大陸國際環境都形成重大衝擊。

  美台關係這四次重大變化,集中發生於1991年至2001年期間,即冷戰結束後第一個十年中。此後十八年,還沒有再次發生。美台關係這四次重大變化的發生,有明顯的共同影響因素:中美關係處於重大變化之中的大背景;美國反華親台勢力與台灣“台獨”勢力密切配合的直接推動;美國總統決策的決定性影響。這三個因素互為補充,共同促成了四次美台關係重大變化的發生。2001年-2016年期間,中美關係相對穩定;小布什、奧巴馬兩位總統,相對重視中美合作。所以,儘管美國反華親台勢力與台灣的“台獨”勢力,始終極力推進美台關係,但美台關係的密切化進程相對停滯,沒有發生重大變化。這些事實表明,美台關係重大變化及其風險,實際上歷來是小概率事件,但又確實四次發生。

  2017年1月特朗普開始執政後,由於美國明確把中國定位為重要戰略威脅、戰略競爭對手,以及美國反華親台勢力得勢,表明美台關係發生重大變化已具備兩個主要影響因素,而且都空前強烈。顯然,美台關係發生重大變化已處於空前的相對易發狀態。這已受到人們普遍關注。但迄今為止,特朗普對此一直持謹慎態度,堅持有限度地執行已頒發的各項涉台法律、法案。目前看,這一局面將繼續持續,但前景十分不確定。美台關係發生重大變化,例如台灣地區領導人訪美(而不是“途經”);美國對台軍售,無論金額還是類型突破性進展,都已具有很大可能性,是大陸面臨的重大而又現實的風險。

  美台關係的重大變化,就是美台關係的重大突破性進展。例如,台灣領導人訪問美國(而不是“途經”)、美台領導人會晤,以及美國對台軍售金額、品種、性能等重大突破性進展。這些變化具有突發性、突破性,因而有強烈的轟動效應,對中美關係、兩岸關係,以及大陸國際環境都形成重大衝擊。儘管這些變化的發生是小概率事件,但一旦發生,其現實的、深遠的惡劣影響,都十分嚴重。所以,美台關係重大變化,歷來是大陸高度重視的風險。

  可以確認,當前和未來兩年,美台關係重大變化風險的相對易發期將會持續。但在更長時期是否繼續,則有較大不確定性。主要是2020年1月台灣地區領導人選舉,以及2020年11月美國總統選舉。這兩場選舉過程中,美台關係重大變化的概率大為增加;而選後,則因不同的選舉結果,美台關係重大變化發生的不確定性更加突出。總之,當前和未來兩年,美台關係重大變化的風險,處於很不確定的相對易發期。

  (全文刊載於《中國評論》月刊2019年6月號,總第258期)


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