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“三塊地”改革試點為何再延期
http://www.crntt.hk   2019-01-17 08:25:19
 
  作為試點的成果之一,此次提交審議的《土地管理法》《城市房地產管理法》修正案草案中,删去了現行土地管理法關於從事非農業建設使用土地的,必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定;對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途,並經依法登記的集體建設用地,允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

  同時,宅基地改革健全了宅基地權益保障方式,在保障村民戶有所居權利的同時,實現了農村土地的節約集約利用。農房抵押、有償退出、流轉等制度設計,增加了農民財產性收入。

  自然資源部公布的數據顯示,截至目前,33個試點縣(市、區)已按新辦法實施徵地1275宗、18萬畝;集體經營性建設用地已入市地塊1萬餘宗,面積9萬餘畝,總價款約257億元,收取調節金28.6億元,辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元;騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

  推進制度創新

  國務院關於“三塊地”改革試點情況的總結報告提出,33個試點縣(市、區)改革推進還不夠平衡,一些試點地區試點項目數量不夠多;一些試點地區村級土地利用規劃編制、宅基地確權登記頒證等基礎工作還比較薄弱。從點上來看,三項改革試點樣本分布不夠均衡,土地徵收制度改革試點相對不足。

  劉守英表示,從各地試點情況來看,這些改革具有全局意義,不僅在發達地區,在欠發達地區同樣有需求,需要不斷加強頂層設計和地方創新,以問題為導向,推進制度供給。

  綜合來看,未來在徵地制度改革上,將繼續縮小徵地範圍,逐步縮減土地徵收規模,規範土地徵收程序,完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。在集體經營性建設用地入市上,將繼續細化明確集體經營性建設用地入市條件及管理措施。在宅基地改革上,將繼續健全宅基地權益保障方式。

  四川省國土資源廳副廳長王平表示,農村問題必須系統考慮,改革措施如果不系統化,很難對農村發展有實質性推動。為此,未來的“三塊地”改革須在綜合協調上下功夫,使政策產生叠加和協調效應。

  需要注意的是,當前的農村土地制度改革,並不是給“小產權房”開口子。按照政策要求,農村集體建設用地入市,在試點區域只允許集體經營性建設用地入市,非經營性集體建設用地不得入市,且入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件。也就是說,此舉更多的是為工商業提供生產經營用地,並不允許用這些土地搞房地產開發,城裡人到農村買房置業是不允許的。

  此外,改革將按中央“不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產量改下去了,不能把農民利益損害了”的要求,審慎穩妥推進,是急不得的。

  來源:經濟日報  作者:黃曉芳


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