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更大規模的減稅降費空間在哪裡?
http://www.crntt.hk   2019-01-02 08:09:50
2019年的減稅降費力度,或許要比近年來多次減稅降費的力度更大,額度也更大。所以,2019年的減稅降費制度值得期待。
  中評社北京1月2日電/中央經濟工作會議指出,積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模。

  中國經營網發表財經評論人梁發芾文章表示,近年來,中國已經陸續實行了一系列減稅降費措施,取得一些效果,但繼續減稅降費的呼聲仍然很高。“實施更大規模的減稅降費”,是來自最權威部門的最新提法,“更大規模”說明,2019年的減稅降費力度,或許要比近年來多次減稅降費的力度更大,額度也更大。所以,2019年的減稅降費制度值得期待。

  當然,也有人疑問,隨著近年的不斷減稅,是不是已經用盡了減稅空間,再繼續減降,是不是會影響政府正常支出?如果減稅更多,出現的缺口,拿什麼去彌補?

  文章分析,1994年實行分稅制以後,中國的稅收高速增長。1994年,全國稅收總額為5126.9億元,2017年達14.436萬億元,增加了27倍,而1994年到2017年的GDP則增加了16倍。在一些年份,稅收增幅是GDP增幅的兩倍,而2007年的稅收增幅甚至達到讓人眩暈的31.1%。稅收的快速增長,帶來了巨額財政收入。政府財政收入的充裕豐盈,在歷史上也是十分少見的。在前些年稅收高度增長的時候,政府支出也大手大腳,大水漫灌,每到年底,各級政府變著花樣突擊花錢。在任何時代,在任何國家都顯得十分稀缺緊張的財政資金,在中國的一段時期內,甚至出現過剩現象,無法花完,這不能不說是一件相當離奇的事情。

  我們可以假設,如果稅收的增幅與GDP的增幅保持同步,從1994年到2017年,即稅收增幅和GDP一樣也增加16倍的話,那麼,2017年的稅收總額就應該是8.72萬億元,而不是14.436萬億元。由此可以大致判斷,這增加的5.7萬億元,就是本來可以藏富於民,無須收歸國庫的財富。為什麼這麼說呢?原因在於,在正常的情況下,如果稅收與GDP的增幅保持一致,那麼,也就可以保證財政的支出需要。在過去二十多年的歲月裡,沒有發生過可以導致政府支出大規模增加的大規模戰爭、天災或經濟崩潰事項,所以,政府支出的增幅沒有必要大幅度超過GDP的增幅。作為政府支出最主要來源的稅收,按照GDP增幅同步增長,就應該能夠滿足正常支出需要。更何況,在近些年,地方政府舉債合法化,一些支出還通過長期債務而不是徵稅實現,可以一定程度緩解對稅收的需求。這種情況下,超過GDP增幅而大幅增加的稅收,就可以看作是多餘的收入,是應該藏富於民的,是不必徵收的,或者說,是可以減下來的。大致看,這部分超額的徵收,2017年就有5.7萬億元之多。近來有人主張應該大幅度減稅,減稅額應該達到5萬億~6萬億元,這種說法並不是沒有道理的。

  超過GDP增幅兩倍左右的稅收,造成政府財政一度極為充裕豐盈,除了大手大腳地花,年底突擊花,一些實在花不掉的就沉澱下來。經濟學家韋森在最近的一次演講中指出,他看到一項研究,發現到2018年7月30日,中國政府的財政存款仍在4.5萬億元左右,機關團體存款則達到了28.3萬億元,兩項加起來達到了32.8萬億元。這些數字再次證明,近年來的減稅並沒有完全到位,減稅的空間還相當巨大。

  以上是從宏觀角度看減稅空間問題。實際上,從微觀層面也可以看出減稅的空間所在。由於金稅工程的實行,營改增的進行,尤其增值稅的徵收率已經比當初提高了數十個百分點,幾乎可以實現應收盡收、顆粒歸倉的理想。當初開征增值稅的時候,就預計由於徵收手段落後,偷稅漏稅嚴重,就設計了更高的稅率作為應對。現在,徵收率上去了,稅率就應該降下來。當初稅制改革確定“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴監管”原則,現在“寬稅基”和“嚴監管”已經實現了,所以,“低稅率”和“簡稅制”就該落實了。2017年國內增值稅和進口貨物增值稅、消費稅達7.2347萬億元,略超當年稅收總額的一半。如果把國內增值稅和進口增值稅、消費稅的稅率降低幾個百分點,就能夠達到萬億元體量的減稅目的,當然,能減的不只是增值稅。個人所得稅和關稅的減稅工作已經開始,企業所得稅也有繼續減降的空間和必要。對於不同稅種分別進行減降,將總稅額降低數萬億元的空間是存在的。

  從稅收方面看如此,從支出方面看,也可以看到減稅的巨大空間。前些年財政收入猛烈增長,政府收入極為寬裕,造成很多財政資金用於不急之務,而且由於資金寬裕,粗放使用,大水漫灌,造成財政資金的巨大浪費。所以,如果壓縮不急之務,裁減冗員,優化財政支出結構,提高使用效率,那麼,就可以節約大量支出,給減稅騰出巨大空間。

  文章指出,不過,由於涉及複雜的部門利益,也由於低下的預算管理水平,可想而知,要大刀闊斧壓縮不必要的支出,必然要遇到抵觸、反抗和障礙,必須要有壯士斷腕、刮骨療毒的精神、勇氣和毅力,才能完全實現。也就是說,減稅的空間到底有多大,很大程度上取決於財政支出和預算改革的決心和效果。如果支出結構不能調整,冗員難以裁撤,預算不能更為精細合理,支出效率無法提高,那麼,就會吞噬減稅空間,“實施更大規模的減稅降費”就難以落實。


          
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