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一個國家級貧困縣的三次旅遊改革 
http://www.crntt.hk   2018-10-15 14:10:19
 

  各家景區宣傳時可不會這麼說。“都說自家景區最能代表太行山大峽穀。”馮建議說,那時候都是拿傳單去太原市和河南省北部散發。

  由此帶來的惡劣競爭可以想象。一般而言,遊客很難逛完10個景點,通常看兩到三個。“看誰”很關鍵,要麼是遊客根據宣傳廣告主動選擇,要麼是跟著旅行社被動選擇。被動選擇中,景區間“暴力搶人”情況時有發生。

  估價回收助整合,結束單打獨鬥十年混戰

  到了非改不可的地步了。十多年發展,壺關太行山大峽穀的名氣有了,資源得到初步開發,矛盾卻越來越突出,這讓政府看得著急。山西省旅發委大力支持改革,認為太行山旅遊資源分布集中,可以作為全省旅遊綜改的重點示範點。

  2013年3月,壺關成立了太行山大峽穀旅遊資源領導小組。縣委書記擔任組長,成立了綜合協調組、註冊登記組、整合洽談組、接受運營組等。

  那段時間,“就跟打仗一樣,最誇張的一次,從晚上8點到凌晨4點,才談下來。輪番上陣,先是縣委副書記帶隊談,不行就縣長談,再不行就書記出面談。”靳海棠說。

  經過前期投入,各個景區此時都進入了“盛果期”。雖然問題多,但客流和收入逐年增加,日子一天比一天好過,這個時候再割掉這塊“肥肉”,承包方肯定不樂意。紅豆峽景區此前又引入其他戰略投資者,股權結構頗為複雜,處理起來難度更大。

  問題確實擺在那裡,但壺關縣也給出了足夠誠意:按照估值照價回收,原有人員只要願意都可以留下,有的景區每年給周邊村子占地補償的做法甚至一並延續。

  當時,10個景區和3個賓館估值4.1億元,按照方案,由壺關縣旅遊產業發展有限公司、常平鋼鐵有限公司、長治市旅遊產業發展有限公司3家公司共同發起,按照41%、40%、19%的股比出資,成立了山西太行山大峽穀旅遊發展股份有限公司。

   (來源:新華網)
  人員去留,是改革的重要環節。原景區人員可以留下,但新成立公司對高素質人才的需求亟待滿足。壺關縣面向社會和企事業單位公開選聘,最終選定40人,其中機關單位人員20名,前去景區“掛職”;通過考察,與西安曲江文旅公司簽訂托管協議,將景區運營管理交給專業的市場化團隊。

  過渡期間,移交一個、接管一個、運營一個,3月到5月,壺關縣全力一搏,於黃金周正式推出了太行山大峽穀“一張票”,結束了各景區單打獨鬥的十年混戰。

  資產打包合作開發,推動太行板塊全域旅遊

  從2016年開始,參照太行山大峽穀的改革經驗,山西確立了“太行”“黃河”“長城”的幾字形三大旅遊板塊,開啟了全面的旅遊體制改革。

  “主要是兩塊內容,成立管委會和引入市場資本,核心是將所有權和運營權分開。”長治市旅發委辦公室副主任羅曉輝說。只有體制順了、機制活了,旅遊產業才能擁有新活力。

  太行山大峽穀早走一步,效果已經凸顯。2013年改革成功,當年接待遊客162萬人次,增長38.7%;經營收入2100萬元,同比增長75%。接下來幾年,收入節節攀升,從4300萬元、5380萬元、8010萬元直至2017年突破億元大關,達到1.1億元。

  “歸功於改制釋放的紅利。”靳海棠說,“以前各自為戰,現在是五指成拳,有了統一規劃、統一宣傳、統一管理,效果自然事半功倍。”

  當地重資設計了太行山大峽穀旅遊區總體規劃。根據規劃,全面升級景區基礎設施,如在八泉峽建設高標準仿生態步道,對青龍峽、紅豆峽木棧道、欄杆進行維修改造;對各個景區功能進行重新定位,在旅遊產品內容方面各有側重,如八泉峽修建了800米觀光隧道、208米的“天空之城”觀光電梯;在統一推介方面,推出實景山水挑戰類節目《衝關大峽穀》等系列品牌。

  優質的旅遊資源,加上市場化運作方式,太行山大峽穀的快速發展在情理之中,可當地沒有閑著。2016年8月1日,山西省政府舉行引進戰略投資集中簽約儀式。首旅集團、複星集團、東方園林等9家企業將投資三大旅遊板塊,而太行山大峽穀則與東方園林公司達成意向,以資產打包、合作開發的模式,進行太行山大峽穀景區的新一輪改革。

  “我們把這次合作稱為大峽穀的第三次旅遊改革,對內是繼續挖掘大峽穀景區潛力,對外則是大力推動太行板塊全域旅遊建設,這光靠我們不行。”靳海棠說,改革永遠在路上,從景區拍賣、資源整合到如今再次出發,都是為了大峽穀美好的明天。

 (來源;新華網)


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